Česku chybí základní smlouvy o EU, ověření už čtyři roky vázne v Itálii

  9:22
Evropská unie stojí na hliněných nohou, naznačují někteří politici a právníci. Nové členské země totiž nedostaly ověřená znění základních smluv EU. Samy smlouvy to přitom stanovují a je otázka, zda jsou tedy platné. Na vině je archiv italské vlády, který nezvládá ověřovat tuny dokumentů.
Fotogalerie3

Česká republika v roce 2004 přistoupila k základním smlouvám o EU. Dosud je ale neratifikovala. | foto: Nguyen Phuong ThaoMF DNES

Ani čtyři roky po vstupu do EU nejsou dostupná ověřená znění smluv, které tvoří primární právo společenství. Česká republika tak dosud neratifikovala Smlouvu o Evropské unii (SEU) a Smlouvu o založení Evropského společenství (SZES).

"Zmíněné smlouvy dosud nebyly vyhlášeny ve Sbírce mezinárodních smluv a my se jimi řídíme skutečně jen ´ze své dobré vůle´. Je to skandální," řekl iDNES.cz expert na ústavní právo Ján Gronský z Karlovy univerzity.

"Všechny evropské smlouvy a dokumenty mají být archivovány v Itálii italskou vládou, která vydává oficiální ověřené autentizované překlady do jednotlivých národních mutací. Když jsem se tím začal zabývat, ukázalo se, že se tak neděje. Sice je to v evropských dokumentech zakotveno, ale praxe taková není," řekl iDNES.cz senátor ODS Jiří Oberfalzer. "De facto primární právo Evropské unie v České republice neexistuje," vyvozuje senátor.

K podobnému názoru dospěl i poslanec Evropského parlamentu Vladimír Železný, který v této věci dokonce adresoval ministerstvu zahraničních věcí několik dotazů, aby zjistil, v jakém je ratifikace základních smluv EU stavu. Podle něj jsou v odpovědích, které od ministerstva obdržel, rozpory. "Minimálně ve dvou bodech jsou odpovědi kuriózní a zakládají pocit, že ne všechno je s primárním právem, které by mělo být v autorizované verzi, v pořádku," řekl iDNES.cz Železný.

. Italský šlendrián

Za vším zřejmě stojí především neschopnost italské vlády, potažmo Bruselu. Po vzniku EU si totiž Itálie z prestižních důvodů vymínila právo, že bude schraňovat všechny originály unijních smluv a jejich ověřené opisy poté předávat jednotlivým členským zemím v národních jazycích.

Tento postup je zakotven ve všech smlouvách, které EU přijme. V Římě tak vznikl při italské vládě takzvaný depozitář smluv, který skrývá tuny papíru a neustále utěšeně roste. Když do EU přistoupila Česká republika, byla jí vyčleněna celá jedna místnost, aby všechny dokumenty pojala.

Věc, která vypadá na první pohled banálně, se postupem doby stala nezvladatelným břemenem, na který italská vláda s přibývající agendou, novými smlouvami a neustálým rozšiřováním původní patnáctky přestala stačit. Ověřování smluv proto nyní Itálii neoficiálně pomáhá vykonávat sám Brusel.

Ani ten však náročný úkol nestíhá a nemá na to ani dostatečné prostředky. Při všem množství smluv, které EU vyprodukuje, se všemi jejich dodatky, novelami a v jazykovém znění všech členských států, jde totiž o desítky metrů spisů pro každou zemi. Ničily by se lesy a vozit bychom to museli kamiony, argumentují úředníci z Bruselu.

Podle ministerstva nejde o závažný problém
Nejenže má mít Česká republika obě smlouvy v ověřeném českém znění s certifikátem platnosti od italské vlády, převzít spolu s nimi měla i všechna další autentická znění těchto smluv v jazycích ostatních zemí Unie. Ale nepřevzala.

"Česká republika dosud neobdržela z archivu italské vlády ověřený opis těchto smluv. Naopak. Stále ještě probíhá upřesňování a jazykové slaďování jednotlivých národních verzí," řekl iDNES.cz Gronský.

To ostatně přiznalo i samotné ministerstvo zahraničí. "Ověřené opisy primárního práva v úředních jazycích původních členských států ministerstvo dosud neobdrželo. Vláda Italské republiky však už byla požádána o jejich předání," řekla iDNES.cz mluvčí Zuzana Opletalová.

Podle ní to ale žádným způsobem nezpochybňuje právní závaznost primárního práva jako takového. Ministerstvo totiž trvá na tom, že k přístupu České republiky do EU stačí pouze ratifikace takzvané Přístupové smlouvy, která obě základní smlouvy EU zastřešuje. A ta proběhla přesně podle předpisů.

"Česká republika podepsala a formálně právně podrobila svému vnitrostátnímu schvalovacímu procesu Přístupovou smlouvu, nikoli smlouvy, k nimž přistupovala," odpovědělo ministerstvo zahraničí na dotaz iDNES.cz.

S tím souhlasí i odborník na mezinárodní právo při Karlově univerzitě Harald Scheu. "Je sice možné, že Itálie jako depozitář zakládacích smluv nesplnila všechny závazky. Z hlediska mezinárodního práva však případné opomenutí povinností obsažených v závěrečných ustanoveních Přístupové smlouvy jistě neznamená, že by Česká republika nebyla členem EU či smluvní stranou příslušných smluv," řekl Scheu iDNES.cz.

I kdyby nebyly naplněny všechny formální náležitosti, na platnosti Přístupové smlouvy to nic nemění. "Byl by to sice italsko-bruselský šlendrián, ale de iure to nic neznamená," řekl iDNES.cz právník Pavel Hasenkopf z Kanceláře prezidenta republiky.

Ministerstvo zahraničí mlží
V tom, že ratifikaci samotné Přístupové smlouvy není co vytknout, má ministerstvo nesporně pravdu. Zároveň svou odpovědí ale přiznalo, že původní smlouvy SEU a SZES ratifikací skutečně neprošly.

Podle některých odborníků to je ale vážný problém, protože nejsou nedílnou součástí Přístupové smlouvy a měly být proto posuzovány každá zvlášť.

Především jejich české znění měla italská vláda ověřit a vybavit certifikátem, který potvrzuje, že je znění platné a že si i vzájemně odpovídají všechny jazykové verze smlouvy. To se ale nestalo, třebaže si to samy smlouvy kladou jako podmínku své platnosti.

Ministerstvo tvrdí, že opis smluv obdrželo spolu s Přístupovou smlouvou. Nejsou ale ověřené, přiznává. Ministerstvo navíc mlží, když tvrdí, že se certifikáty nedatují, třebaže pohled na certifikát Přístupové smlouvy dokládá, že datum nese (viz fotogalerie).

Polsko si přivezlo dva kamiony papírů
Problémy s neexistencí ověřeného primárního práva mají nejspíše i další státy EU, které do Unie vstoupily při rozšíření v roce 2004.

Svého času nedostatek odhalilo například Polsko a na italský archiv se dodatečně obrátilo s žádostí o autentické znění všech dohod. Materiály pak do Polska musely přivést dva kamiony.

Českou republiku problém dosud nepálil, podle informací iDNES.cz je ale nyní na ministra Schwarzenberga vyvíjen tlak od jeho kolegů ve vládě, aby sjednal nápravu.

. Jak by měla ratifikace probíhat

Česká republika vstoupila do EU na základě Přístupové smlouvy a Aktu o přistoupení. Tyto smlouvy skutečně Česku předala ověřeným opisem italská vláda, jak má za úkol.

Podobně se ale mělo postupovat i u původních smluv EU - Smlouvy o EU a Smlouvy o založení Evropského společenství, jejichž se Česká republika stává skrze Přístupovou smlouvu smluvním partnerem.

Tyto smlouvy nebyly v České republice ratifikovány. Jejich ratifikace je přitom poměrně složitým procesem. Rada EU zašle smlouvu archivu vlády Italské republiky. Ta ji přeloží do češtiny, překlad ověří vůči ostatním jazykovým verzím a uloží ve svém depozitáři. Poté jej opatří certifikátem ověření, a ověřený opis i s certifikátem předá diplomatickou poštou českému ministerstvu zahraničí, které smlouvu zaarchivuje.

Aby byla smlouva platná i podle vnitrostátního práva a stala se součástí českého právního řádu, musí být kopie ověřeného znění předány ministerstvu vnitra, které je vyhlásí ve Sbírce mezinárodních smluv.

Stát se bezdomovcem není složité, popisuje v Rozstřelu sociální pracovnice

Nejčtenější

Novým papežem se stal americký kardinál Prevost, přijal jméno Lev XIV.

Sledujeme online

Novým papežem se stal americký kardinál Robert Francis Prevost, oznámil z baziliky sv. Petra kardinál Dominique Mamberti. V pořadí 267. papež přijal jméno Lev XIV. Hlavou římskokatolické církve je...

Zemřel Jiří Bartoška, charizmatický herec a prezident karlovarského festivalu

Ve věku 78 let zemřel Jiří Bartoška. Byl dlouholetým prezidentem Mezinárodního filmového festivalu v Karlových Varech a dlouhodobě patřil k nejpopulárnějším českým filmovým tvářím. Držitel dvou...

Nekontrolovaně k Zemi padající sovětská sonda se zřítila do Indického oceánu

Sovětská sonda Kosmos 482 ze 70. let minulého století se rozpadla v sobotu ráno kolem osmé hodiny SELČ po vstupu do zemské atmosféry, uvedlo Evropské centrum trasování a dohledu nad vesmírem (EU...

Rusy rozzuřil hořící Kreml na ponožkách českého zmocněnce. Darebák, zní z Moskvy

Řádnou vlnu emocí v Rusku vzbudil český vládní zmocněnec pro rekonstrukci Ukrajiny Tomáš Kopečný. Na schůzi s ukrajinským prezidentem, který před týdnem navštívil Českou republiku, si vzal ponožky s...

Soud poslal do vězení starostu Řeporyjí Novotného, porušil podmínku

Soud poslal na tři měsíce do vězení starostu pražských Řeporyjí Pavla Novotného (ODS). Na návrh státního zástupce mu přeměnil podmíněný trest odnětí svobody na nepodmíněný, protože Novotný se ve...

Na střední školy se v prvním kole dostalo přes 90 procent uchazečů, řekl ministr Bek

Uchazeči o střední školy a víceletá gymnázia se dozvídají, zda a na jakou školu se dostali už v prvním kole. O něco starší studenti zase zjišťují, jestli udělali státní maturitní zkoušku. Podle...

15. května 2025,  aktualizováno  12:08

Jednorázový afekt. Soud snížil trest ženě, která zabila kojence hozením o zeď

O rok méně si odsedí ve vězení žena, která v Jihlavě zabila svého malého vnuka. Při hlídání hodila s pětiměsíčním kojencem o zeď, ovšem vinu celou dobu popírala. Původně šestnáctiletý trest odnětí...

15. května 2025  11:36,  aktualizováno  11:57

Řada občanů není ochotna bránit svou vlast, řekl Okamura po jednání s Pavlem

Prezident Petr Pavel postupně přijímá předsedy stran zastoupených ve Sněmovně k jednání o bezpečnosti. „Řada občanů není ochotna bránit vlast,“ řekl předseda opozičního hnutí SPD Tomio Okamura....

15. května 2025  6:10,  aktualizováno  11:55

Rád bych vrátil čas, litoval u soudu mladík, který na ulici umlátil muže, jehož ani neznal

Sedmnáctileté vězení navrhla státní zástupkyně pro Daniela Gregora za brutální vraždu devětapadesátiletého muže, s nímž se ani neznal. Dvacetiletý mladík ho loni v říjnu podle obžaloby přímo na ulici...

15. května 2025  11:13,  aktualizováno  11:52

Muskova AI se zbláznila, halucinovala o genocidě bělochů v JAR. Kvůli instrukcím?

Umělá inteligence z dílny Elona Muska si během středy prožila poněkud slabší chvilku. Na dotazy uživatelů sociální sítě X nesmyslně odpovídala dlouhými úvahami na téma genocidy bílého obyvatelstva v...

15. května 2025  11:43

Na Bajkonuru zadrželi české turisty, chtěli fotit raketoplán Buran

Bezpečnostní složky na Ruskem spravovaném kosmodromu Bajkonur v Kazachstánu zadržely dva české turisty, kteří chtěli proniknout k raketoplánu Buran a vyfotit ho.

15. května 2025  11:18,  aktualizováno  11:43

Za nehodu s úmrtím silničářů na D2 policie obvinila dva řidiče. Jeli příliš rychle

V případu předloňské nehody na D2 poblíž Hustopečí na Břeclavsku, při níž zahynuli dva lidé a dalších osm utrpělo zranění, policie obvinila dva řidiče. Z posudků vyplynulo, že výrazně překročili...

15. května 2025  11:42

Kolosální ostuda, vláda podcenila francouzské kroky, řekl Havlíček k Dukovanům

Podpis smlouvy o dostavbě Dukovan by podle místopředsedy Sněmovny a šéfa stínové vlády ANO Karla Havlíčka měla vláda přenechat svým nástupcům. „Dopadlo to kolosální ostudou,“ prohlásil Havlíček. Za...

15. května 2025  10:46,  aktualizováno  11:39

Dealer nezletilé dívce sháněl a píchal pervitin. Peníze nechtěl, platila sexem

S ani ne patnáctiletou dívkou se podle policejního vyšetřování seznámil muž z Třince a začal jí obstarávat pervitin. Ten jí někdy také aplikoval přímo do žíly. Dívka mu za tyto služby platila sexem....

15. května 2025  11:35

Opilá žena pobodala manžela kuchyňským nožem, soud ji poslal do vazby

Kriminalisté obvinili z pokusu o vraždu osmatřicetiletou ženu, která v pondělí večer v Líních u Plzně pobodala svého manžela. Zasadila mu dvě rány do hrudníku. Muže ve vážném stavu převezli...

13. května 2025  14:06,  aktualizováno  15.5 11:34

ANALÝZA: Ještě není čas jednat. Schůzka v Istanbulu je jen divadlo pro Bílý dům

Premium

Pozice Ruska a Ukrajiny jsou zatím neslučitelné, Vladimir Putin navíc oznámil, že do Istanbulu nedorazí. Summit o míru je jen divadlo, souboj o Donalda Trumpa. Kdo v jeho očích bude vypadat jako...

15. května 2025  11:25

V Rychlebských horách našli čtyři mrtvé vlky. Někdo je otrávil, míní ochranáři

Čtyři mrtví vlci se postupně našli mezi letošním únorem a dubnem v Rychlebských horách. Podle ochránců zvířat to bylo v katastru Horních Skorošic a Horní Lipové. Jde zřejmě o příslušníky jedné...

15. května 2025  11:23
Nastavte si velikost písma, podle vašich preferencí.