Státy si zřizují zpravodajské služby k tomu, aby napomohly jejich vládám vládnout. Tak si i Česká republika v roce 1994 ustanovila vlastní zpravodajský systém. Jeho koncipování bylo ovlivněno několika nezanedbatelnými faktory. Tehdejší premiér Václav Klaus, známý svou neláskou k tajným agentům, prosazoval existenci pouze jediné služby.
S ohledem na neblahé dědictví Státní bezpečnosti se politici nebyli schopni shodnout, komu podřídit novou kontrarozvědku BIS, a tak se rozhodlo, že ji podřídí vládě, což nebylo dobré řešení. Těžko lze očekávat, že vláda jako celek bude řídit BIS, a tak se toho ujímá premiér, což zákon výslovně nekodifikuje, ale budiž.