Neděle 14. srpna 2022, svátek má Alan
  • schránka
  • Přihlásit Můj účet
  • Neděle 14. srpna 2022 Alan

Nepodepisovat zákony je proti ústavě, říká právník o Zemanově „vetu“ daním

  7:30
Ústavní soud (ÚS) v úterý zveřejní nález o postupu prezidenta Miloše Zemana, který ani nepodepsal ani nevetoval přijetí daňového balíčku se zrušením superhrubé mzdy. „Nepodepsání zákona bez uplatnění veta je protiústavní, ale je otázkou, co přesně z toho plyne,“ vysvětlil v rozhovoru právník a specialista na ústavní právo Jan Kysela. Jak dodal, je přesvědčen, že ÚS balíček nezruší.
Právník a expert na ústavní právo Jan Kysela.

Právník a expert na ústavní právo Jan Kysela. | foto: Yan Renelt, MAFRA

Co přesně se stalo, když prezident Miloš Zeman koncem roku odmítl podepsat a zároveň i vetovat přijetí daňového balíčku?
V zásadě jde o praxi, kterou zavedl Václav Klaus. Ke dvěma možnostem, které nabízí Ústava, přidávají prezidenti třetí. První možnost je, že zákon přijatý Parlamentem prezident republiky podepíše. Druhá možnost nastává, když má prezident k zákonu nějaké výhrady, ať už politické, právní nebo morální. Pak má možnost takový zákon vetovat. V tom případě se zákon vrací do Poslanecké sněmovny. Ta buď dá dohromady 101 hlasů a zákon je přijat, nebo je dohromady nedá a zákon padá pod stůl. Kdysi Klaus a nyní Zeman se v zásadě tváří, že nic nebrání cestě zákona do Sbírky zákonů, ale zároveň k němu nechtějí podpis dát, protože se domnívají, že tím dávají najevo souhlas nebo podporu, což udělat nechtějí. 

Zeman nepodepsal daňový balíček, označil ho za nezodpovědný počin

Je tedy tato praxe protiústavní?
Je nepochybné, že praxe nastavená prezidenty protiústavní je. Ústava je totiž nastavená tak, že podepisovat zákony je pro prezidenta povinnost. Z té je nastavena výjimka pro případ veta. Tu ale nenajdeme v Ústavě samotné, ale v jednacím řádu Poslanecké sněmovny, kde se už v půlce 90. let stanovila do značné míry v reakci na přání Václava Havla. Jde o to, že když prezident dává najevo, že zákon nechce, a vetuje ho, nebylo by správné nutit ho, aby jej po přehlasování podepsat.

Takže řekněme, že do určité míry ústavně sporné, ale zákonem kryté jsou právě tyto případy, kdy prezident veto uplatnil, ale Sněmovna ho přehlasovala. Tehdy zákon putoval do Sbírky zákonů, nikoli na Hrad.

V tomhle případě ale nejde o uplatnění práva veta. O co tedy půjde v nálezu?
Jde hlavně o to, co nyní můžeme dělat. Kdyby byl zákon v důsledku toho, že pod ním podpis není, zrušen, z pozice prezidenta republiky by se udělalo absolutní veto. To by znamenalo, že dokud zákon nepodepíše, nemohl by být vyhlášen – to ale neodpovídá ani Ústavě, ani ústavní koncepci prezidenta republiky. 

Klaus a nyní Zeman postupují sice protiústavně, ale do značné míry dělají ze svého podpisu ornament, který když v zákoně je, je to dobré, ale když tam není, nic se neděje.

Událost dne

Každý den se děje něco významného. Portál iDNES.cz vybírá to nejzajímavější a ptá se přímo aktérů. Každý den nabízí rozhovor z míst, kde události ovlivňují svět kolem nás. V několika otázkách, jasně, stručně, výstižně.

Co se tedy u soudu může stát?
Jelikož daňový balíček podle mého názoru nelze zrušit, může soud říct, že to prezident republiky nemá dělat a že podepsat či vetovat je jeho ústavní povinnost. Ale nesplnění povinnosti nemůže být spojeno se zrušením zákona, protože by to mělo ten účinek, o kterém jsem mluvil před chvílí.

Bylo by možné uvažovat o tom, jestli se nejedná o případ hrubého porušení Ústavy, ale to se ve verdiktu pravděpodobně nedozvíme. Tento případ by měl být spojen s ústavní žalobou senátorů a měl by vést ke ztrátě úřadu. 

Co se tedy stane, pokud soud zákon zruší? Dotklo by se to nějak běžných občanů? Museli by například zpětně doplácet peníze na daních?
Jsem přesvědčen, že se to nestane. Ale v případě, že by ÚS zákon zrušil, bude Parlament muset zákon přijmout znovu. Vzhledem k tomu, že by šlo o procedurální vadu, zrušil by ho s odložitelnou vykonatelností, což by znamenalo, že by Parlament měl čas na to reagovat. Během té doby by měl přijmout tentýž zákon buď stejně, nebo trochu jinak. Pokud by ho nezrušil, nedělo by se nic.

V žádném případě by to nevedlo ale k tomu, o čem jste mluvila, tedy že by někdo doplácel nějaké peníze. Není zde forma bezdůvodného obohacení. Peníze lidé neplatili, protože to po nich nikdo nechtěl, protože taková byla právní úprava. A když se ta právní úprava změní, řídíme se jí do budoucna, nikoli do minulosti.

Václav Klaus a nepodepsané zákony

Václav Klaus takto postupoval v roce 2004, kdy nepodepsal ani nevetoval zákon o zásluhách prezidenta Edvarda Beneše. Názor na historii si má udělat každý občan sám, nechal se slyšet Klaus.

Stejnou formu nesouhlasu použil i v dubnu 2005. Tehdy nepodepsal zákon o podpoře obnovitelných zdrojů energie. Označil jej za neekonomický i neekologický.

Bez jeho parafy zůstal i zákon, který upravoval podmínky pro uzavření sňatku či registrovaného partnerství. Poté postup zopakoval u změny zákona o České národní bance.

Stejně pak bývalý prezident naložil v 2011 s malou důchodovou reformou. Nelíbil se mu nález Ústavního soudu, podle kterého musí stát zvýhodnit důchodce, kteří před odchodem do penze vydělávali více peněz.

Stejný postup zvolil o několik dní později, kdy odmítl podepsat novelu o ochraně ovzduší, která zaváděla certifikáty pro pěstitele a prodejce biopaliv.

Autor:

Komunální a senátní volby 2022

Komunální volby se konají 23. a 24. září. Voliči budou vybírat nové členy zastupitelstev obcí, měst nebo městských obvodů. Tyto volby se spojí s volbami do třetiny Senátu, jejichž případné druhé kolo bude o týden později.

Zdeněk HřibVladimír ŠpidlaHana MarvanováJanis Sidovský, Tomáš TöpferTomáš CzerninMiloš Vystrčil, Jiří CiencialaZdeněk NytraVáclav ChaloupekDaniela KovářováHana Aulická Jírovcová

Některé obce za 20 let nezajistily protipovodňové systémy, říká šéf Povodí Vltavy

  • Nejčtenější

Buď tu bude Rusko, nebo jaderná poušť. Rusové elektrárnu zaminovali a odpojují

Ruští vojáci podminovali elektrické bloky Záporožské jaderné elektrárny, uvedl podle ukrajinské jaderné společnosti...

VIDEO: Nechvalně proslulá formule se znovu proháněla po dálnici D4

Řidič formule, který se ve vozidle proháněl po dálnici D4 v září 2019, je zřejmě zpátky. Zdá se, že ani desetitisícová...

{NADPIS reklamního článku dlouhý přes dva řádky}

{POPISEK reklamního článku, také dlouhý přes dva a možná dokonce až tři řádky, končící na tři tečky...}

Kreml má důvod, proč neobviňovat Ukrajinu z úderů na panikařící Krym

Pro Kreml nemusí být výhodné obvinit Ukrajinu z úterního útoku na ruskou leteckou základnu na Krymu. Pokud by totiž za...

Na ruské letecké základně na Krymu explodovala munice

Na ruské letecké základně na Krymu explodovala munice, uvedlo ruské ministerstvo obrany, podle kterého byl vzniklý...

{NADPIS reklamního článku dlouhý přes dva řádky}

{POPISEK reklamního článku, také dlouhý přes dva a možná dokonce až tři řádky, končící na tři tečky...}

Putinův přítel Steven Seagal navštívil Donbas. Svět nezná pravdu, říká herec

Někdejší hvězda akčních amerických filmů Steven Seagal, který je v posledních letech známý i jako přívrženec ruského...

Neklidné nohy či noční děs. Poruchy spánku předcházejí nemocem, říká neurolog

Premium Říká se, že dobrý spánek je sladší než med. Což naznačuje jeho hlavní funkci: nechat tělo odpočinout. A působí i coby...

Oktagon bez Rusů, zájem o ostrovy i kdo s kým o titul. Co chystá Novotný

Premium Letní turnaj na pražské Štvanici zaujal i uznávané zámořské experty, kteří se jinak výhradně věnují nejlepší soutěži...

Dnes se bavím líp i bez drog a alkoholu, říká terapeut a bývalý narkoman

Premium Jeho příběh je drsný, ale má happy end. Čtrnáctileté balancování na hraně s pervitinem, závislost, lži, prostitutky,...

  • Další z rubriky

Mám úzkosti z požáru Českého Švýcarska. Mladých lidí s klimadepresí přibývá

Premium Když jsem v Praze ucítila kouř z požáru v Českém Švýcarsku, popadl mě hrozný strach a bezmoc, že ať udělám cokoliv,...

Duhový průvod dorazil na Letnou. Účastnilo se ho až 60 tisíc lidí

Účastníci duhového průvodu hrdosti sexuálních menšin postupně přicházejí na pražskou Letnou. Zaplněná je celá Pařížská...

Babiš na turné. Bublá to jako v papiňáku. Zvrhne se vyostřená kampaň?

Premium Šéf hnutí ANO a poslanec Andrej Babiš zahájil svou cestu Karlovarským krajem, stejně jako jinde i zde se to neobejde...

V Českém Švýcarsku je klid. V noci drony našly tři místa s vyšší teplotou

V Národním parku České Švýcarsko panoval v noci klid. Hasičské drony pouze objevily tři místa se zvýšenou teplotou v...

Stavební pozemek v malebném údolí 2444m2
Stavební pozemek v malebném údolí 2444m2

Ždírec nad Doubravou - Nový Studenec, okres Havlíčkův Brod
2 199 000 Kč

Češka vyhrála soutěž krásy v Africe. Všichni si na mě chtěli sáhnout, říká

Sarah Horáková (18) odletěla do Afriky reprezentovat Česko na světovou soutěž krásy. Když první vicemiss České...

Stav herečky Anne Heche je téměř beznadějný. Má vážně poškozený mozek

Herečka Anne Heche (53) s největší pravděpodobností nepřežije nehodu, při níž autem narazila do dvoupodlažní budovy v...

Herečka Anne Heche zemřela, nepřežila následky zranění po autonehodě

Třiapadesátiletá herečka Anne Heche zemřela. Uvedla to její přítelkyně Nancy Davisová. Herečka skončila v nemocnici v...

Rýn během pátku přestane být splavný. Ekonomické dopady pocítí celá Evropa

Hladina řeky Rýn v německé oblasti Rheingau podle úřadů v pátek klesne na kritickou úroveň, na klíčovém místě naměří už...

Neklidné nohy či noční děs. Poruchy spánku předcházejí nemocem, říká neurolog

Premium Říká se, že dobrý spánek je sladší než med. Což naznačuje jeho hlavní funkci: nechat tělo odpočinout. A působí i coby...