Pátek 24. ledna 2020, svátek má Milena
  • schránka
  • Přihlásit Můj účet
  • Pátek 24. ledna 2020 Milena

Zakázek bez soutěží přibylo. Česko patří mezi nejhorší v Unii

  1:00aktualizováno  1:00
Kvůli uvolnění legislativy šla loni třetina zakázek do rukou firem bez soutěží. Přibylo také případů, u kterých se vybíralo pouze z jedné nabídky. Česko se v tomto směru v mezinárodním srovnání řadí k nejhorším zemím Unie. Trend tzv. „jednohubek“ nastartovala transparentní novela zákona o veřejných zakázkách už za Nečasovy vlády.

Postupně se obří konstrukce posunovala do dalších částí křižovatky. Takto byla k vidění v listopadu 2014 ze silnice spojující Opatovice s Čeperkou. | foto: Martin Švec, MAFRA

Česko se v rozdělování veřejných peněz přes veřejné zakázky loni vrátilo o několik let do temných časů, kdy o práci rozhodovaly losovačky a příliš benevolentní zákon o veřejných zakázkách.

Počet akcí, u kterých se prakticky nesoutěžilo a veřejní zadavatelé vybírali z jediné nabídky, loni dosáhl historického maxima – celkem 6 409 případů za 55 miliard korun. Jde o jednu třetinu všech loni vypsaných zakázek.

„Česko se tak v mezinárodním srovnání řadí mezi nejhorší země v EU,“ říká Jiří Skuhrovec ze společnosti EconLab, který žebříček sestavil a dlouhodobě se veřejným zakázkám u nás věnuje.

Ještě v roce 2014 patřilo podle srovnání Bruselu Česko počtem zakázek bez soutěže k průměru, za hranici se považuje podíl 20 % nesoutěžních zakázek. „Nedojde-li k obdobnému zhoršení i v dalších zemích, lze podle aktuálního výsledku očekávat umístění ČR mezi pěti nejhoršími srovnávanými zeměmi,“ tvrdí Skuhrovec.

K výraznému zhoršení přitom došlo po několika letech snižování podílu objemu zakázek bez soutěží, které přinesla takzvaná transparentní novela zákona o veřejných zakázkách Nečasovy vlády. Jenže novelu na konci roku 2013 nečekaně rozložili senátoři – zvýšili limity, od kterých se musí soutěžit podle zákona, a ještě odstranili povinnost zrušit soutěž, pokud přijde jen jedna nabídka.

Jak se (ne)soutěží:

Zhruba polovina případů zakázek s jedinou nabídkou byla jednací nařízení bez uveřejnění (JŘBU).

Jde o přímé zadání vybranému uchazeči. Zákon umožňuje použít tento způsob pouze výjimečně - musí jít například o technologickou výjimečnost (například licence pro software), časovou tíseň (např. odstraňování havarijního stavu), technické důvody nebo nepodání nabídky v předchozí soutěži.

Samostatnou kapitolou jsou dodatečné práce, kdy se platí vysoutěženému dodavateli za změny v projektu, od loňska až do výše 30 procent ceny zakázky.

Zakázka s jedním soutěžícím automaticky neznamená, že je „cinklá“ nebo podezřelá. V řadě případů existuje, například u výzkumných center, skutečně jediný dodavatel. „Nedochází-li u veřejné zakázky k soutěži více subjektů, výrazně roste riziko plýtvání,“ podotkl Skuhrovec.

Zakázky s jedním soutěžícím dlouhodobě kritizuje Nejvyšší kontrolní úřad. „Už loni jsem na to upozornil premiéra v dopise, v němž jsem shrnoval nejzávažnější zjištění NKÚ. Zakázky bez soutěže omezují konkurenční prostředí a negativně ovlivňují ekonomickou výhodnost nákupů státu,“ říká prezident Nejvyššího kontrolního úřadu Miloslav Kala.

Skuhrovec i další odborníci vidí za nárůstem především snahu o rychlé vyčerpání evropských peněz. Ta se projevuje zejména v horší přípravě projektů a následných dodatečných stavebních prací – ty tvoří více než třetinu z balíku zakázek s jediným soutěžícím.

Jde o práce na zakázce, která byla řádně vysoutěžená, ale kvůli chybám v projektu bylo ještě nutné zasmluvnit práce navíc. Jejich počet stoupl loni více než o dvě třetiny, ve finančním vyjádření na dvojnásobek. Nárůstu také pomohla další legislativní změna, podle které se legální objem víceprací navýšil z 20 na 30 procent.

I vícepráce probíhají v takzvaném jednacím řízení bez uveřejnění (JŘBU). Platí pro ně jasné předpisy, kdy je lze použít – například v dodatečných stavebních pracích v časové nouzi nebo při technologické výjimečnosti. Jenže tuzemští zadavatelé si tuto nouzi či výjimečnost často vykládají po svém.

Unie může škrtat

„Dlouhodobě zdůrazňujeme, že tento druh zadávacího řízení by se měl využívat pouze zcela výjimečně a striktně v souladu se zákonem. Jeho neoprávněné použití patří také k častým porušením zákona, která postihujeme,“ řekl předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Petr Rafaj.

Velký skok v zakázkách bez soutěže může mít ještě jiný dopad – Evropská komise může podobně jako v roce 2010 pochybovat o transparentnosti některých zakázek s evropskými dotacemi a plošně pokrátit objemy slíbených peněz.

Pro veřejné zakázky by měl od dubna letošního roku platit nový zákon. Ani u něj se však nedá čekat velké zprůhlednění. Naopak, v některých oblastech bude ještě benevolentnější než dosud.

„Podle mého názoru se s novým zákonem situace nezlepší, naopak zůstane víceméně obdobná a v případě schválení zákona s vícepracemi až do výše 50 procent bude situace ještě horší,“ míní Lucie Žilková ze společnosti Otidea.

Ministerstvo pro místní rozvoj, pod které zakázky spadají, tvrdí, že nejde o problém legislativy, ale dodržování zákona. „Nelze v žádném případě předpokládat, že účast jednoho dodavatele neznamená soutěž. V minulosti zákon ukládal rušit zadávací řízení v případě jedné hodnocené nabídky, toto ustanovení se v praxi příliš neosvědčilo a bylo následně několikrát upravováno, až bylo nakonec úplně zrušeno. Návrh nového zákona tedy pravidlo rušení při jedné nabídce nezavádí,“ uvedl mluvčí úřadu Vilém Frček.

Autor:
  • Nejčtenější

E-shop s dálničními známkami uděláme zdarma. Na webu se objevila nová výzva

Zatím co ministr dopravy za ANO Vladimír Kremlík si za zakázkou na e-shop s dálničními známkami stále stojí, většina...

Ministerstvo nakreslilo 400 km nových dálnic. Okruh obkrouží střední Čechy

Ministerstvo dopravy připravuje novou koncepci dálnic, která by aktuálně plánovanou síť rozšířila o více než čtyři sta...

Amerika hrozí Česku obchodní válkou kvůli chystané digitální dani

Spojené státy hrozí České republice odvetou v případě, že Česko prosadí chystanou digitální daň. Ta by postihovala mimo...

Zboží z IKEA bude letos možné vyzvednout nově v sedmi dalších městech

Nábytkářský řetězec IKEA v Česku letos otevře výdejní místa v sedmi dalších městech. Zákazníkům budou dostupná v Hradci...

{NADPIS reklamního článku dlouhý přes dva řádky}

{POPISEK reklamního článku, také dlouhý přes dva a možná dokonce až tři řádky, končící na tři tečky...}

Přiletěl vrtulníkem a vyhrál miliony. Na muže se v kasinu usmálo štěstí

Český podnikatel ruského původu, majitel kasina a hráč Leon Tsoukernik vyhrál v rakouském Seefeldu u automatu 1,37...

Premium

Do dvou let se ukáže neudržitelnost elektroaut, říká bývalý šéf Škoda Auto

Vadili jsme hlavně značce Volkswagen, když jsme postavili Octavii proti Golfu, říká v rozhovoru pro LN Vratislav...

Premium

Elitní trenér o zákulisí MMA, drogách, penězích i zženštilé společnosti

Pod jeho vedením vyrostl český šampion Martínek, o něhož projevila zájem slavná organizace UFC. Pro boj v kleci...

Premium

Proč vyhraje vodík. Vynálezce Tůma má o budoucnosti automobilů jasno

Už před dvaceti lety se projel vodíkovým autem, kterým chtějí Japonci na letošní olympiádě v Tokiu propagovat...

  • Další z rubriky

Bezhlavé navyšování platů skončilo. Mzdy specialistů už tolik nerostou

Odborníci v českých firmách, jako jsou IT odborníci a inženýři, ale také uchazeči o kvalifikovanou práci, musí letos...

E-shop s dálničními známkami se bude programovat o víkendu, dělá se nábor

E-shop s elektronickými dálničními známkami, který státu nabídl vytvořit majitel české pobočky reklamní agentury WMC a...

Miliardy má přinést nová digitální daň pro Facebook, Google či Apple

Novou sedmiprocentní digitální daň pro globální internetové giganty, jakými jsou Google, Facebook či Apple, začali...

Votava z ČSSD bude s opozicí hlasovat pro změnu vládního návrhu k daním

Poslanec ČSSD Václav Votava při projednávání vládního návrhu změny daňového řádu oznámil, že bude hlasovat s opozicí,...

Akční letáky
Akční letáky

Všechny akční letáky na jednom místě!

Najdete na iDNES.cz