Sobota 17. dubna 2021, svátek má Rudolf
  • schránka
  • Přihlásit Můj účet
  • Sobota 17. dubna 2021 Rudolf

Jak funguje partnerství podnikatelů a státu

Výstavba dálnice, věznice, či sociálního bydlení – to jsou oblasti, kde by se měl angažovat stát, ovšem děje se tak za účasti soukromého sektoru. U nás jsou v tomto směru veřejnosti známy především veřejné zakázky. V členských státech EU je dnes tendence oddělovat veřejné zakázky a koncese. Vždy se jedná o vztah stát – podnikatel, jaký je tedy mezi termíny rozdíl? Vysvětlení spočívá v objasnění smyslu projektů PPP (Public Private Partnership), které nabývají na popularitě v Evropské unii.

Business, ruce | foto: Profimedia.cz

PPP neboli Public Private Partnership označuje skupinu projektů, na nichž se podílí veřejný a soukromý sektor a které se týkají služeb tradičně zajišťovaných veřejným sektorem. Jde o formy spolupráce mezi orgány veřejné správy a podnikatelským sektorem za účelem zajištění financování, výstavby, obnovení, správy či údržby veřejné infrastruktury nebo poskytování veřejné služby. Typickými oblastmi, ve kterých se projekty PPP uplatňují, jsou tyto:

  • administrativní budovy – soudy, úřady..
  • dopravní infrastruktura – dálnice, tunely, mosty..
  • obrana – vojenská a speciální infrastruktura, výzbroj..
  • školství – studentské ubytování, školy, univerzity.. 
  • vězeňství – věznice
  • zdravotnictví - nemocnice

Jaký je tedy rozdíl mezi veřejnou zakázkou a projektem PPP, jejichž základ tvoří koncese? Zásadní je přenos rizik spojených s projektem na soukromý subjekt, tedy dodavatele (a to v různé míře). Smlouvy o PPP mají tyto charakteristiky: jsou dlouhodobé (většinou 20-40 let) a veřejné správní orgány musí předem poskytnout dodavateli přesné specifikace služeb, které má soukromý dodavatel poskytovat během smluvního období.  Ekonomický provozovatel přitom hraje důležitou úlohu - účastní se různých fází projektu (návrh, vyhotovení, provedení, financování), zatímco veřejnoprávní partner se soustředí hlavně na definování cílů, které je nutné dosáhnout, a přebírá odpovědnost za dohled nad jejich dodržením.

Projekty bývají financovány bankami, od kterých si firmy (dodavatelé) půjčují prostředky. Smluvní platby dodavateli jsou obvykle strukturovány tak, že veřejnosprávní orgán nebo uživatelé platí za poskytované služby a ne za aktiva potřebná pro poskytování služeb (přičemž platby jsou vázány na splnění daných podmínek). U PPP se běžně předpokládá, že soukromý partner ponese zodpovědnost za výstavbu nových nebo přestavbu původních aktiv, která jsou po skončení smluvního vztahu převedena na veřejný sektor. Jak jsme již uvedli, je specifikem koncesní smlouvy rozdělení rizika mezi veřejný a soukromý sektor. Konkrétní rozdělení rizika se určuje pro každý projekt zvlášť, podle možnosti zúčastněných stran tato rizika nést. Přehled fází celého procesu naleznete ZDE.

Mezi výhody PPP projektů jsou kromě rozděleného rizika dále zahrnovány:
- vyšší kvalita požadované služby s vynaložením nižších či stejných nákladů
- efektivní, včasná realizace při zachování kontroly veřejného sektoru
- transparentnost – veřejná soutěž na celý projekt jako celek
- motivace soukromého sektoru – při dodržení smluvních podmínek o kvalitě dodávané služby je soukromému sektoru umožněno získání dlouhodobých příjmů

Jak funguje PPP ve světě

Během minulého desetiletí se PPP rozvinula v mnoha oblastech veřejného sektoru. Vzorem projektů je Velká Británie, kde se metoda úspěšně používá od roku 1992. Projekty tohoto typu se osvědčily i v dalších zemích, např. v Nizozemí, Portugalsku, Španělsku, USA, Kanadě, Japonsku či Austrálii. Rostoucí využití PPP může být vysvětleno různě - často se přičítá rozpočtovým omezením, jimž jsou státy vystaveny -  přináší potřebné financování veřejného sektoru ze soukromých zdrojů tam, kde by jinak na podobné projekty veřejný sektor neměl peníze.

Jak je to v České republice? Na nižších úrovních – v řadě měst i obcí je již v praxi řada projektů spadajících typově do problematiky PPP realizována (příkladem může být společnost Eltodo, která provozuje veřejné osvětlení v Praze a má podepsány kontrakty s dalšími městy). Tyto případy jsou však ošetřeny nepojmenovanými smlouvami, a tak je třeba dát jim legislativní rámec. Ten má zajistit koncesní zákon, který je momentálně v poslední fázi legislativního procesu - na podpisu u prezidenta republiky. Koncesní zákon je základním pilířem pro projekty PPP. Předepisuje například proceduru pro výběr koncesionáře-dodavatele či rozděluje projekty podle významnosti. Návrh zákona o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon) si můžete přečíst ZDE.

Kdo pomáhá PPP v Česku

Důležitou roli v implementaci PPP v České republice hraje PPP Centrum, které vytváří metodiku pro PPP a účastní se přípravy a realizace pilotních projektů. Zřizovatelem PPP Centra je Ministerstvo financí a Fond národního majetku. Cílem centra je pomáhat veřejnému sektoru – na něj se obrací města, kraje aj. v případě, že chtějí realizovat nějaký projekt.

V roce 2004 byla založena Asociace pro podporu projektů partnerství veřejného a soukromého sektoru v ČR jako sdružení fyzických a právnických osob působících v oblasti investic a služeb poskytovaných veřejnému sektoru. Jejím základním cílem je podpora a rozvoj investování a služeb formou PPP v České republice.

V Česku se tedy prozatím oblast PPP pomalu rozbíhá, právě probíhají evidované pilotní projekty, jejichž součástí je např. projekt dálnice D3 – celkový přehled naleznete o projektech naleznete na stránkách http://www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/hs.xsl/ppp_implement.html. Podle Jaroslava Krále, náměstka Ministerstva pro místní rozvoj, se postupně dostáváme do situace, kdy bude tato forma projektů stále více využívána.

Pomoc, nebo cesta do pekel?

Přestože jsou však zdůrazňovány výhody PPP a Evropská unie připravuje novou směrnici, která by tuto oblast samostatně upravovala, někteří odborníci napadají zejména dvě z jejích proklamovaných výhod – ekonomickou výhodnost a transparentnost. Namítají, že náklady na PPP projekty jsou vyšší než při klasickém financování pomocí dluhopisů a že hlavním důvodem, proč stát na tyto podmínky přistupuje, je, že při projektech PPP nedochází ke zvyšování vykazovaného zadlužení veřejného sektoru, neboť závazky vyplývající z PPP nejsou do statistik veřejného dluhu zařazovány. Projekty tak v konečném důsledku podle nich mohou vyjít daňové poplatníky pěkně draho.


 

Autor:

Daňové přiznání za rok 2020

Interaktivní daňové formuláře vám usnadní práci, protože umí vypočítat daně za vás. Termín pro odevzdání formuláře a úhradu daně za rok 2020 byl posunut na 3. května 2021.

  • Nejčtenější

Pohřbít psa na zahradě? Splnit podmínky vyhlášky je téměř nemožné

Chov zvířecího mazlíčka nepřináší jen radosti. Každý bude muset jednou řešit otázku kam s ním, až život jeho čtyřnohého...

Kvůli pandemii řeší Češi výrazně víc rodinné majetkové vztahy

Pandemie koronaviru a s ní spojená životní a majetková rizika změnila pohled mnoha rodin a partnerů na majetkové...

Trh s pronájmy bytů: pandemie zamíchala kartami a přeje malým městům

Nabídka převyšuje poptávku. Tato formulka platila dřív hlavně ve velkých městech. Teď je to ale naruby. Pandemie totiž...

KVÍZ: Věcné břemeno či nájemní smlouva. Znáte rizika při koupi nemovitosti?

Koupě nemovitosti znamená vysokou finanční investici, přesto si řada zájemců předem nezjišťuje všechny možné nedostatky...

{NADPIS reklamního článku dlouhý přes dva řádky}

{POPISEK reklamního článku, také dlouhý přes dva a možná dokonce až tři řádky, končící na tři tečky...}

Hypotéka, nebo stavebko? Jak si co nejvýhodněji půjčit na družstevní byt

Hypotéky snad nikdy nebyly levnější. Ovšem pořídit si družstevní byt na klasickou hypotéku nelze. I když vlastně lze....

Bláznivý voyeur Tichý. Žil jako bezdomovec, dnes jeho fotky stojí statisíce

Premium V jeho domě se fotky válely po zemi, padal na ně prach i bláto z bot. Na téměř každé z nich byla skvrna od kávy nebo...

Za fotky nehody Philipa nabízeli obří sumu. Neprodal jsem, říká exšéf Kladrub

Premium Když v roce 1996 přijela do Čech britská královna Alžběta II., snad nikdo nemohl velkému milovníkovi koní a jejich...

Svačiny jsou zbytečné. Stačí jíst dvakrát denně, vysvětluje profesor Anděl

Premium Nadváhu má v Česku až 44 procent mužů a 31 procent žen. A obezitu dalších 20 procent mužů a 18 procent žen. Statisíce z...

  • Další z rubriky

Rádce: Jak se určuje srovnávací období při žádosti o kompenzační bonus

Někteří živnostníci a podnikatelé, kteří žádají o podporu z nového kompenzačního bonusu ministerstva financí, tápají v...

Jako první letí židle. Někteří zaměstnavatelé přispívají na domácí kanceláře

Premium Lidé si vybavují domácí pracovní kouty. A zrovna nešetří. Když pracovní stůl, tak takový, jaký měli v práci. Když...

Efekt rámování má tisíce podob. Ovlivňuje i vaše rozhodování?

Jsou pro nás při rozhodování důležitější fakta, nebo způsob, jak nám jsou prezentována? Či, vyjádřeno jinak, hodnotíme...

Stále více živnostníků i firem má problémy splácet úvěry

České domácnosti zatím splácejí podle statistik své úvěry i po konci úvěrového poměrně dobře. Ovšem u firem a...

Advantage Consulting, s.r.o.
ASISTENT MANAŽERA VÝROBY (53-65 000 KČ)

Advantage Consulting, s.r.o.
Pardubický kraj
nabízený plat: 53 000 - 65 000 Kč

Princ Harry se vrátil do Británie na pohřeb dědečka, karanténu nestihne

Britský princ Harry přiletěl z Los Angeles na pohřeb svého dědečka prince Philipa. Na letišti Heathrow ho v neděli po...

Je to podraz, říká organizátor koncertů Cesta ze tmy. S projektem končí

Už za týden měl prostory pražské Lucerny rozeznít první koncert ze série Cesta ze tmy. Ministr zdravotnictví Petr...

Pohřbít psa na zahradě? Splnit podmínky vyhlášky je téměř nemožné

Chov zvířecího mazlíčka nepřináší jen radosti. Každý bude muset jednou řešit otázku kam s ním, až život jeho čtyřnohého...

U takové svi.. nemusím být inteligentní. Ve Výměně se vyhrožovalo rozvodem

V jedné rodině pohoda, ve druhé napětí a tichá domácnost. Pavlovi s vyměněnou manželkou došlo, že doma může být dobře....

Karel neskrýval, že chce syna, prozradila těhotná Lilia Khousnoutdinova

Lilia Khousnoutdinova (32) a Karel Janeček (47) se za pár týdnů dočkají miminka. Publicistka, návrhářka a cestovatelka...

Mohlo by vás zajímat