Narychlo přijímaná novela zákona o veřejných zakázkách způsobí v prvních měsících své platnosti velké problémy úřadům i obcím.
Ministerstvo pro místní rozvoj nestihlo včas udělat prováděcí vyhlášku a zadavatelé tak nemají jasná pravidla, jak vlastně mají soutěžit. Některé zakázky, jež nelze vypsat jednoduchým podlimitním řízením, se kvůli tomu zdrží o několik měsíců.
Zpoždění a neexistující vyhlášky můžou způsobit značné komplikace největším zadavatelům. "Nevíme, podle jakých pravidel máme aktualizovat příslušnou zadávací dokumentaci," říká náměstek ministra dopravy Lukáš Hampl. Podle něj může větší zpoždění způsobit, že se některé dopravní stavby nestihnou dokončit do roku 2015. To je nejzazší termín pro dokončení staveb z evropského Operačního programu doprava.
Podřízené organizace ministerstva stihly ještě v režimu starého zákona vypsat například soutěž na modernizaci pěti úseků D1, řada velkých železničních staveb čeká na soutěž už podle nového zákona. Například jde o modernizaci průjezdu Ústím nad Orlicí, rekonstrukci olomouckého nádraží či další zrychlování tratě z Prahy do Českých Budějovic.
Zakázku lze vypsat i bez prováděcích předpisů
"Je špatně, že prováděcí vyhláška ještě není hotová," říká Daniel Weinhold, šéf advokátní kanceláře Weinhold Legal. Podle něj sice už samotný zákon umožňuje zadavatelům zakázku vypsat i bez prováděcích předpisů, zdaleka ne všichni zadavatelé to však budou riskovat. "Pochopitelně hrozí, že takovou soutěž vypsanou bez prováděcí vyhlášky bude chtít i někdo napadnout," dodal. Podobně mluví další lidé, kteří se profesionálně veřejným zakázkám věnují.
"Osobně bych neriskoval a nesoutěžil bych žádnou větší zakázku bez toho, že by byla prováděcí vyhláška. Malé podlimitní zakázky ve zjednodušeném řízení už teď myslím vypsat lze," říká Petr Šiška, který organizuje zakázky hlavně pro menší města a obce.
Ministerstvo pro místní rozvoj vysvětluje zpoždění tím, že novela zákona byla přijata teprve na začátku letošního roku. Podle mluvčí Jany Jabůrkové je už vyhláška "v legislativním procesu", konkrétní datum jejího zveřejnění neuvedla. "Do konce týdne bude na stránkách MMR metodika, která bude shrnovat obsah vyhlášek. Každopádně zákon dává jasná pravidla, vyhlášky je upřesňují," uvedla Jabůrková.
Duben bude nejslabší měsíc v zadávání zakázek
To, že bude duben jedním z nejslabších měsíců v zadávání zakázek v historii, ukazuje i malý detail: podle nového zákona musí být většina zakázek oznámena už měsíc před vlastním vypsáním. Za březen je takové oznámení v registru zakázek jen u dvaceti případů, v dubnu se tak vypíše maximálně tolik zakázek. Většina úřadů finišovala hlavně s vypsáním zakázek na poslední chvíli podle starého zákona.
V některých případech kvůli možnosti už od neděle zakázané losovačky, ve většině případů však kvůli snaze stihnout soutěž vypsat ještě v době podle starého zákona.
Mezi zakázkami na poslední chvíli se objevilo například i ministerstvo pro místní rozvoj. "V našem případě nejde o účelové načasování před účinností nového zákona, jelikož samotná příprava a vypsání soutěže je práce na několik měsíců," řekla Jabůrková.
