Vedení měst děsí, že by za své jednání ve funkci zastupitelů mohli jít k soudu. Podobně, jako se to stalo bývalým primátorům Bohuslavu Svobodovi a Tomáši Hudečkovi. Ti spolu s radními Evou Vorlíčkovou a Josefem Noskem a někdejším šéfem odboru informatiky Janem Teskou dostali podmínku za prodloužení smluv na provoz pražské karty Opencard. Žalobu ve stejné kauze se pražští radní nedávno rozhodli podat i na toho, kdo s kartou přišel, exprimátora Pavla Béma.
Žaloba na mě kvůli Opencard je jako pouťový balonek, řekl Bém v Rozstřelu |
Uzavírání smluv, veřejné zakázky, výběrová řízení a další rozhodnutí spojená s chodem obce nebo města, to vše může být potenciálně rizikové jednání. „V případě vzniku škody, resp. škodné události, se dotyčný ocitá ve velmi složité situaci. Je jenom na něm, aby prokázal, že jednal s péčí řádného hospodáře a že se žádného pochybení nebo porušení povinností nedopustil,“ uvádí Lucie Ponertová, ředitelka pojištění podnikatelských rizik Slavia pojišťovny.
Podle ní roste počet žalob na zastupitele geometrickou řadou. Stává se českou politickou kulturou, že nové zastupitelstvo žaluje to předešlé. Právě tato situace stojí podle pojistných expertů za růstem poptávky po pojištění, které chrání zastupitele během výkonu jejich funkce.
Nejzranitelnější jsou starostové malých obcí
Jedním z největších rizik je zkoumání výhodnosti uzavřených smluv předešlou politickou reprezentací. Starostové se shodují, že zpětné hodnocení zpravidla přihlíží pouze k finančním podmínkám, nikoliv k vhodnosti projektu pro samotnou obec. Velmi jednoduše se tak může stát, že je napaden například prodej pozemku, který nezískal spekulant za vyšší cenu než vybraná nabídka, která kromě příjmu nabízela i stabilní rozvoj obce v souladu s územním plánem.
Další riziko pro zastupitele spočívá v dotacích. Téměř žádný obecní či krajský projekt se bez dotace neobejde. „Na druhou stranu celý dotační maratón včetně splnění všech podmínek je natolik složitý, že zvláště malé obce se bez prostředníků, kteří jim pomáhají zpracovat administrativu, neobejdou,“ podotýká Ponertová.
Poptávka po pojištění, které by škody z výkonu funkce zastupitele krylo, se podle ní ze strany nově zvolených krajských zastupitelů zdvojnásobila. Pojištění starostů malých obcí pak vzrostlo o 15 procent. Právě starostové malých obcí jsou podle Ponertové nejzranitelnější. Nemají totiž kolem sebe výkonný aparát, který lze využít na krajích nebo ve velkých městech, a veškerá odpovědnost je na jejich hlavě.
Co pojištění nekryje
Zdroj: pojišťovny Slavia, Kooperativa, Hasičská vzájemná pojišťovna |
Zvýšený zájem projevují obce i samotní zastupitelé. „Obvyklá praxe je, že pojistníkem je obec, ve které zastupitelé funkce vykonávají,“ konstatuje produktový specialista Hasičské vzájemné pojišťovny Zdeněk Janata. Pojišťovny ale nabízejí řešení i pro jednotlivé zastupitele, kdy si pojistné platí pojištěný sám.
Roste také poptávka po větším finančním rozsahu pojištění, tedy částce, do které pojišťovna škody uhradí. „Nabízíme standardně limit plnění až pět milionů korun. Nezřídka se objevují požadavky i po vyšších limitech,“ konstatuje mluvčí pojišťovny Kooperativa Milan Káňa.
Pojištění odpovědnosti zastupitelů za škodu způsobenou obci kryje události, které nemají povahu újmy na životě, zdraví nebo na věci. Zahrnuje naprostou většinu nedbalostních porušení vyplývajících z funkce zastupitele, například nedbalostní překročení pravomoci, nedodržení schvalovacích procedur nebo povinnosti zveřejnění.
„Pojištění dále zahrnuje také škody způsobené přímo obci, tj. regres uplatněný obcí vůči zastupiteli, pokud obec musela v důsledku porušení jeho povinnosti uhradit pokutu nebo jinou sankci, nebo škodu jiné osobě, a náklady nutné k právní ochraně proti uplatněnému nároku,“ vysvětluje Káňa.
