Sobota 30. května 2020, svátek má Ferdinand
  • schránka
  • Přihlásit Můj účet
  • Sobota 30. května 2020 Ferdinand

Úředníci vědí, jak bez tendru rozhodovat státní zakázky

  4:13aktualizováno  4:13
Vítěz jedné z největších zakázek letošního roku už je známý. A to zatím neproběhlo ani výběrové řízení. Ministerští úředníci totiž našli v novém zákoně o zadávání veřejných zakázek způsob, jak rozhodovat lukrativní státní obchody ještě předtím, než se o ně firmy vůbec můžou utkat.
Ani šéf antimonopolního úřadu Martin Pecina zatím neví, jak se k případu postavit.

Ani šéf antimonopolního úřadu Martin Pecina zatím neví, jak se k případu postavit. | foto: Radek MičaMF DNES

Příběh, který by se mohl stát precedentem, se teď odehrává na ministerstvu financí. Tam probíhá soutěž o to, která IT firma dostane příležitost vybudovat informační systém, který by měl zprůhlednit státní hospodaření.

Stát za něj plánuje utratit téměř dvě a půl miliardy korun. A průběh soutěže je od samého začátku sporný. Tendr teprve nedávno odstartoval a firmy zatím ani nepodaly nabídky. Už teď se ví, že hlavním vítězem tendru se stala společnost SAP.

Hlavní podmínku soutěže totiž ministerští úředníci v zadávací dokumentaci, což je manuál pro uchazeče, stanovili následujícím způsobem: ať firmy vymyslí pro státní finance, co chtějí, musí být základním stavebním prvkem jejich systému software od firmy SAP.

Nic výjimečného
Společnost, která se navíc tendru sama také účastní, má tak jako jediná jasno – ať to dopadne, jak to dopadne, ona má obchod jistý. Potíž je v tom, že zákon něco takového výslovně zakazuje.

"Jmenovat konkrétní firmu nebo produkt v zadávací dokumentaci je možné jen ve zcela výjimečných případech," říká Pavel Herman, odborník na veřejné zakázky z Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.

A podle Pavla Jirky, jehož společnost se dlouhá léta zabývá přípravou výběrových řízení pro státní správu, zakázka ministerstva financí tímhle výjimečným případem není.

"Každý informační systém je možné dostatečně srozumitelně a přesně popsat jen pomocí obecných specifikací. K uvádění konkrétního softwaru v tomhle případě skutečně není důvod," říká Jirka.

Vrchol už během předehry
Jenže ministerstvo financí trvá na tom, že zákon neporušuje a se zakázkou je vše v naprostém pořádku. A jako ochranný štít si proti všem námitkám bere na pomoc novinku v zákoně o zadávání veřejných zakázek jménem soutěžní dialog.

To je zvláštní předehra k samotnému výběrovému řízení, která má úřadům při vypisování obzvlášť složitých zakázek pomoci ujasnit si, co vlastně chtějí.

Zjednodušeně funguje tak, že si úřad sezve potenciální uchazeče o zakázku a řekne jim třeba, že potřebuje systém, který dokáže rozpoznat zaměstnance, jenž se flákají během pracovní doby.

Ministerstvo prý zákon neporušilo
Na uchazečích o obchod pak je nabídnout státu svoje nápady na řešení problému. Z nich pak úředníci sestaví jedno ideální řešení a na to vypíší soutěž.

Tak to probíhalo i v případě zakázky na ministerstvu financí, jenže výsledkem soutěžního dialogu nebylo obecné ideální řešení, ale zcela konkrétní jméno softwarového produktu jedné firmy.

Ministerstvo financí tvrdí, že i takový výklad ustanovení o soutěžním dialogu je možný a že tedy zákon neporušilo. Na důkaz svého tvrzení poslalo redakci i obsáhlou právní analýzu, která dává úřadu za pravdu. Také z ní vyplývá, že už si zřejmě někdo na dosavadní průběh soutěže stěžoval.

Antimonoplní úřad nemá jasno
Má ministerstvo financí pravdu? Je skutečně možné v soutěžním dialogu vybrat konkrétní produkt konkrétní firmy ještě před tím, než proběhne samotný tendr? O to se teď povede urputná právní bitva.

Vzhledem k tomu, že je soutěžní dialog novinka, totiž zatím neexistuje jednotný právní výklad toho, co je v rámci něj možné. "Určitě se o tom ještě povede diskuse. Ale podle mého názoru účelem soutěžního dialogu není posuzování konkrétních produktů, ale hledání jednoho nebo více řešení naplňujících potřeby zadavatele," říká Pavel Jirka.

Ani antimonopolní úřad závazný výklad zatím nenabízí. "V rozkladovém řízení jsem se zatím se žádnou zakázkou používající soutěžní dialog nesetkal, takže nelze říct, jak se k tomu postavíme," říká šéf antimonopolního úřadu Martin Pecina.

Jeho úřad ale v minulosti většinu výběrových řízení, kde se v zadávací dokumentaci objevuje jméno konkrétního produktu, rušil.

Hlavní slovo bude mít SAP
To, jakým způsobem ministerstvo financí zakázku vypsalo, ale může mít ještě jeden absurdní důsledek. O tom, kdo vyhraje, se totiž bude z velké části rozhodovat také v kancelářích společnosti SAP.

Jedním z klíčových kritérií, která určí vítěze, totiž bude i nabídnutá cena. Tu zásadně ovlivní, za kolik se firmám bojujícím o státní obchod podaří nakoupit základní software od firmy SAP.

"Smlouvy se SAP jsou postaveny tak, že o ceně softwaru pro koncového zákazníka nemůžeme rozhodnout my, tu stanoví SAP. Pokud si tedy SAP vybere jiného uchazeče a slíbí mu svoje zboží za lepší ceny, budeme ve významné nevýhodě," říká zástupce jedné z firem, které se tendru na ministerstvu financí účastní.

Tuto možnost v rozhovoru pro MF DNES nepřímo připustil i šéf projektu na ministerstvu Pavel Nevšímal.

  • Nejčtenější

Stále více lidí platí za bydlení sexem. Kvůli krizi jejich počet vzrostl

Čím dál větší počet pronajímatelů ve Spojených státech a Británii žádá po svých nájemnících sex výměnou za odpuštění...

Cestovní kanceláře Exim Tours a Fischer zrušily všechny prázdninové zájezdy

Cestovní kanceláře Exim Tours a Fischer kvůli epidemii koronaviru zrušily všechny zájezdy plánované na letošní červenec...

Zemřel jeden ze šéfů jediné tvarůžkárny v Česku, vnuk zakladatele firmy

Společnost A. W. z Loštic na Olomoucku, výrobce světoznámých olomouckých tvarůžků, přišla v těchto dnech o jednoho ze...

Krize už dopadá: čtvrtina českých firem propouští, pětina snižuje mzdy

Pandemie covid-19 dolehla na tuzemské firmy. Přibližně čtvrtina z nich už přistoupila k propouštění a pětina osekala...

{NADPIS reklamního článku dlouhý přes dva řádky}

{POPISEK reklamního článku, také dlouhý přes dva a možná dokonce až tři řádky, končící na tři tečky...}

Chorvatsko se modlí za návrat turistů, bez nich mu hrozí ekonomický kolaps

Koronavirus zdecimoval nejdůležitější sektor chorvatské ekonomiky. Na příjmech z cestovního ruchu je Chorvatsko závislé...

Virus se mění pod rukama. Přírodní izoláty se tak nechovají, vysvětluje Peková

Premium Do povědomí širší veřejnosti se molekulární bioložka a viroložka Soňa Peková z laboratoře Tilia dostala pro své neshody...

Svoboda na dvou kolech Čechy láká. Porovnali jsme nejpopulárnější skútry

Premium Skútr, to znamená hlavně svobodu pohybu namísto stání v kolonách. V porovnání s automobilem nabízí levnější a...

Mám už celé krize dost, hyperbola strachu je šílená, říká šéfkuchař Pohlreich

Premium Když vidíte sedět Zdeňka Pohlreicha v úplně prázdné restauraci Next Door v centru Prahy, kde jste si dřív bez rezervace...

  • Další z rubriky

Budeme škrtat a zdražíme, odmítají řetězce zvýšení podílu českých potravin

Obchodní řetězce varují před schválením novely zákona o potravinách. Už od příštího roku by musely některé z nich...

Letos léto pod stanem. Češi ve velkém nakupují spacáky i kempingové jídlo

Češi ve velkém podle prodejců kupují kempingové vybavení. Značný zájem je o rodinné stany pro tři lidi a více. Hitem...

Poslanci kývli na týden dovolené pro dobrovolníky i sdílená pracovní místa

Na týden placeného volna ročně budou mít nárok zaměstnanci, kteří působí na táborech a akcích pro děti a mládež. Návrh...

KOMENTÁŘ: Vše je nastaveno tak, aby lidé za elektřinu platili majlant

Premium Stát našel způsob, jak financovat stavbu nového jaderného bloku v Dukovanech. V každém případě nebýt někdejšího bianko...

Akční letáky
Akční letáky

Všechny akční letáky na jednom místě!

Vodafone měl masivní výpadek. Hodiny nefungovaly prakticky žádné služby

Lidé po celém Česku zaznamenali ve čtvrtek odpoledne výpadky služeb Vodafonu včetně bývalých služeb UPC, ať už šlo o...

Monika Bagárová porodila. Dcera dostala jméno po mamince Muradova

Zpěvačka a porotkyně SuperStar Monika Bagárová (25) je maminkou. Se šťastnou novinkou se pochlubila fanouškům na...

Museli jsme prodat chalupu. Dcera se rozvádí a potřebuje peníze, říká Žilková

Veronika Žilková opustila minulý měsíc v Izraeli svého manžela Martina Stropnického a vrátila se do Česka. Její maminka...

Milenec? Ano, ale nezapomínejte na důležitá pravidla nevěry

Nejen muži, ale i ženy často utíkají za potěchou mimo domov. Hledají si milence, který jim dá to, co ve vlastní ložnici...

Zrušení daně z nabytí nemovitosti budí rozpaky. Kdo na něm vydělá?

Vláda schválila zrušení čtyřprocentní daně z nabytí nemovitosti výměnou za zrušení odpočtů úroků u úvěrů na bydlení z...