Středa 5. října 2022, svátek má Eliška
  • schránka
  • Přihlásit Můj účet
  • Středa 5. října 2022 Eliška

Také o českém státu platí: Úředník, kam se podíváš!

  8:21
Státní úředníci se stali silnou zájmovou skupinou. Růst státní byrokracie se neodvratně řídí Parkinsonovým zákonem neustálé akumulace. Platí to i u nás, a to samozřejmě ještě od dob mocnářství a první republiky. V půli 30. let se úředník staral o 143 lidí, dnes o 40. Český stát dnes platí celkem 1 100 000 státních zaměstnanců. V zemi vydělává celkem jen 4,8 milionu lidí.
Ilustrační fotografie.

Ilustrační fotografie. | foto: Profimedia.cz

Nedávno Řecko po demonstracích sčítalo své mrtvé, nyní sčítá turisty, kteří ruší svůj pobyt v této zemi. Nebylo přitom postiženo živelní katastrofou, nebylo napadeno agresorem. Bouří se státní zaměstnanci. Řecko stojí nad propastí bankrotu a jeho situace dnes s plnou silou ukazuje, jak si žilo nad poměry.

Není v tom bohužel samo. Státní zaměstnanci snad v každé zemi si přitom stěžují na špatné mzdové ohodnocení (ti bruselští si dokonce stěžují, že jim - v době krize - nejsou v dostatečné míře valorizovány platy!), brání se omezování svých služebních benefitů, odmítají propouštění. A už vůbec nepřipouštějí, že by byť jedno procento jejich odměn mělo být vázáno na vývoj ekonomiky.

Havlíček to věděl!

Jak a kdy se státní zaměstnanci, speciálně státní úředníci, stali tak silnou zájmovou skupinou? Dobře to je vidět u nás. Vždyť ani ne před sto lety představovali jeden z pilířů soudržnosti a kontinuity. Žili v klidném očekávání kariérního postupu a státní penze. Každý z nich byl hrdý na svou pozici ve státní správě a považoval se za služebníka Jeho c. a k. Milosti, vždy upřímně sloužil blahu národa.

Karel Havlíček Borovský na kresbě Jana Vilímka

Karel Havlíček Borovský na kresbě Jana Vilímka

Ale už v polovině 19. století Karel Havlíček Borovský o jejich práci s plným porozuměním budoucím potížím státního řízení napsal, že je to "... nepřirozený způsob vlády, při kterém se úřady do všeho občanského života míchají, všechno občanům předepisují, žádnou svobodnou vůli a samosprávu jim nenechávají - ani vrabec nemůže spadnout ze střechy, aby se o tom k ministerstvu zpráva nepodala. Byrokracie jest, když si může každý ministr, tedy jeden člověk, podle okamžitého nápadu svého, vydati na cokoli několik milionů, neb až stamilionů, které musí země, tj. celý národ, zaplatit."

Kafkovská metamorfóza

Bez úředníků se řízení státu neobejde. V určité chvíli však veřejnému blahu sloužící úředník projde jakousi kafkovskou metamorfózou, která z něj učiní byrokrata. Ta chvíle nastane, když stát přebírá stále více úkolů, a tím roste subjektivní úředníkův pocit o vlastní důležitosti. Byrokraté vytvářejí speciální sociální skupinu, vnitřně sice pestrou, ale spojenou sledováním stejného zájmu: ukrojit co největší díl společného koláče, a tím zvýšit prestiž vlastního úřadu.

Franz Kafka - Proměna

Franz Kafka - Proměna

První zřetelné projevy této metamorfózy lze pozorovat za první republiky. Ani tehdy by však ještě žádný z těchto "kariérních" úředníků sám sebe neoznačil za byrokrata, toto slovo nemělo ani hanlivý přídech. Vyjadřovalo spíše skutečnost, že takový státní úředník se řídí příslušnými zákony a postupuje podle úřední pragmatiky, nikoli podle svého uvážení. Ve skutečnosti však už nesloužil republice, blahu státu či národa. Spíše určité politické straně, svému úřadu, sobě.

Na sledování vlastního zájmu by nebylo nic škodlivého, kdyby plat, který státní úředník za práci pobírá, nezískal stát od ostatních členů společnosti, kteří pracují v sektoru soukromém. A je zcela v kompetenci vlády, co všechno zaplatí: 13. nebo 14. plat, předvánoční příplatek, příplatek na další vzdělávání, penzi i při odchodu do důchodu ve čtyřiceti letech nebo příplatek za včasný příchod do práce, jako mají právě v Řecku.

Řecko musí dělat bolestivé škrty. Jeho obyvatelé se s tím ale odmítají smířit.

Řecko musí dělat bolestivé škrty. Jeho obyvatelé se s tím ale odmítají smířit.

Druhý problém spočívá v tom, že když mu takto získané prostředky nestačí, prostě si půjčí. Státní dluh je dnes nestydatě označován za zdroj státních příjmů. O expanzi úřednického aparátu státu dobře svědčí státní rozpočet, který má jasně danou funkci: je to nástroj, díky kterému má vláda, a především její voliči, možnost přesvědčit se, jestli státní úředník skutečně slouží. Dnešní fiskální teorie nazývá tyto výdaje kvazimandatorní - tím chce vyjádřit, že stát je potřebuje pro zajištění svých mandatorních, především sociálních výdajů, ale jejich rozsah a výše nejsou dány zákonem. Jsou výsledkem vyjednávání a obchodování s hlasy. Státní úřady se tak nejen stávají konkurenty v boji o získání omezených finančních prostředků, ale zároveň nutně tlačí na růst výdajů státního rozpočtu.

Když tyto výdaje převyšují příjmy, vznikne deficit. A když ten se vymkne kontrole, použije vláda zaklínací formuli "zřídíme speciální orgán" a vytvoří komisi, která hledá úsporná opatření ve státní správě. Za první republiky byla taková komise zřízena poprvé už v roce 1921! Její práce je modelovou ukázkou práce všech podobných komisí: na její zjištění všechna ministerstva odpovídala, že pro úspory není v jejich resortu prostor. Často se zdůvodněním, že je nedostatek personálu. Takže obvyklým výsledkem takových pokusů šetřit bylo stanovení "normálního" počtu zaměstnanců ve veřejné správě; skutečný počet státních zaměstnanců se během nejbližších měsíců obvykle zvýšil.

Kdo je státní úředník?

Aktuální údaje o počtu státních úředníků a zaměstnanců se liší podle toho, koho do této skupiny zahrneme. Pokud vezmeme všechny státní úředníky, zaměstnance ve státních podnicích, lékaře a ostatní zaměstnance nemocnic, učitele od základních škol až po univerzity, policisty a a hasiče, dostaneme se k číslu kolem 1 100 000 státních zaměstnanců. Samotných úředníků je necelých 250 tisíc. To by znamenalo, že každý takový úředník se stará o 40 obyvatel. Před necelými 80 lety, v polovině třicátých let, připadal jeden úředník na 143 obyvatel. Tento rozdíl ukazuje, jak za necelých osmdesát let stát nabobtnal.

Demonstrace před ministerstvem zdravotnictví

Demonstrace před ministerstvem zdravotnictví

Přitom úředníků stále přibývá: podle některých údajů mezi léty 2000 a 2008 vzrostl počet zaměstnanců ve státní správě včetně policistů ze 175 tisíc na 291 tisíc. Na ministerstvech je dnes zaměstnáno o 30 procent úředníků více než v roce 1996. Dobrou ukázkou nárůstu počtu státních úředníků byla také reforma státní správy v roce 2003. Tehdy přešla řada kompetencí státních úředníků na nově vzniklé kraje, ale úředníků ve státních úřadech přibylo. Obdobný úbytek kompetencí a nárůst počtu úředníků se udál i na přechodu mezi kraji a okresy.

Ze statistik vyplývá, že v posledním desetiletí nejvíce narostl počet úředníků na ministerstvu zemědělství, mezi léty 2002 a 2006 na dvojnásobek. Dokáže si nějaký zemědělec vybavit, co se za tu dobu pro něj změnilo k lepšímu? Rostly také počty úředníků na ministerstvu práce, průmyslu, školství, zdravotnictví.

Ilustrační foto.

Ilustrační foto.

Je na to zákon!

Ale úředníci jsou v tom nevinně. Růst státních úředníků se totiž neodvratně řídí Parkinsonovým zákonem neustálé akumulace.
Když se profesor Parkinson zabýval fenoménem byrokracie v britských podmínkách, zjistil například, že počet zaměstnanců ministerstva kolonií rostl po druhé světové válce, kdy Británie ztratila svou koloniální říši, rychlejším tempem než před válkou.

Růst státních úředníků je totiž víceméně neměnný bez ohledu na to, zda práce ubývá, či přibývá. Nadřízený rozmnožuje své podřízené, úředníci si vzájemně přidělávají práci a z jednotlivých úřadů se stávají konkurenti v boji o získání omezených státních finančních prostředků.

Magistrát oblékl úředníky za přepážkami do nových uniforem.

Magistrát oblékl úředníky za přepážkami do nových uniforem.

Parkinson zformuloval ještě jeden zákon, zákon narůstající pyramidy. Ten říká, že práce úředníka narůstá tak, aby vyplnila veškerý čas, který je pro ni k dispozici. Přitom nedostatek činnosti se nemusí projevovat nečinností; složitost každého úkonu může narůstat přímo úměrně s časem, který je na práci vymezen. Za první republiky se jejich hektice a vyčerpání nemůžeme divit - zatímco dělnické profese v roce 1919 dosáhly zkrácení pracovní doby na 8 hodin, pracovní doba státního úředníka trvala maximálně 7 hodin! Když se vláda pokusila zvýšit ji na 8 hodin, pustili se úředníci (v pracovní době) do psaní stížností.
V nich sice uznávali, že se za více hodin udělá více práce, zejména pracuje-li se s plným nasazením, ale je zde řada významných ALE! Sedmihodinová duševní práce je vysilující, podlamuje úředníkovo zdraví a má za následek jeho časté nemoci. Tím, že o polední pauze musí takový úředník doběhnout domů na oběd a zpět, zvětšuje se i únava fyzická. Ženatí zaměstnanci ztrácejí možnost kontroly nad svou domácností! Konečně ti vychytralí dodávali, že při delší pracovní době se více utratí za osvětlení a vytápění v zimních měsících, takže se delší pracovní doba státu nevyplatí.

Dokonale fungující stát

Zřejmě nelze najít žádný racionální způsob, jak dosáhnout něčeho takového, jako je dokonalé fungování správních institucí. Kvalitu práce úředníka nelze měřit, hodnotí ji jeho nadřízený úředník. Ten také dosazuje své podřízené. Rozhoduje se přitom podle vlastního uvážení, takže hranice mezi službou blahu lidu a svým vlastním zájmům se podezřele rozostřuje.

Přesto politikové i mnozí daňoví poplatníci dál předpokládají (nebo se tak alespoň tváří) zaprvé, že roste-li počet státních úředníků, je to proto, že roste i množství jejich úkolů, a zadruhé, že na jejich práci i na ty nové úkoly je ve státní pokladně dostatek finančních prostředků. Jak je to možné? Nesmíme zapomenout, že všechny výhody, ať už ve formě plošných příplatků či subvencovaných cen, směřují ve formě výdajů státního rozpočtu k nikoli nevýznamné skupině voličů: více než milionové.
A tak musí zřejmě dál platit věta, kterou pronesl významný český ekonom 19. století Josef Kaizl: "... v tomto kolotavém běhu světa jest jeden pevný bod, a tímto pevným bodem jest státní úředník."

Josef Kaizl, národohospodář, právník, politik, narodil se 10. června 1854 ve Volyni, zemřel 19. srpna 1901 v  Miskovicích u Soběslavi

Josef Kaizl, národohospodář, právník, politik, narodil se 10. června 1854 ve Volyni, zemřel 19. srpna 1901 v Miskovicích u Soběslavi

Josef Kaizl, národohospodář, právník, politik, narodil se 10. června 1854 ve Volyni, zemřel 19. srpna 1901 v  Miskovicích u Soběslavi

Josef Kaizl, národohospodář, právník, politik, narodil se 10. června 1854 ve Volyni, zemřel 19. srpna 1901 v Miskovicích u Soběslavi

Komunální a senátní volby 2022

Komunální volby se konaly 23. a 24. září. Ve stejném termínu bylo i první kolo voleb do třetiny Senátu. Druhé kolo voleb do Senátu proběhlo 30. září a 1. října.

Opičí neštovice u dítěte v ČR se nakonec nepotvrdily, řekl primář Dlouhý

  • Nejčtenější

Puč v Kremlu? Vzpoura generálů? Už se řeší, kdo nahradí Putina

Premium Vzhledem k průběhu ruského vojenského dobrodružství na Ukrajině se začínají objevovat spekulace, že vláda Vladimira...

Putin vyslal k Ukrajině „jaderný“ vlak, základnu opustila i superponorka

Severoatlantická aliance předala členským státům informace, podle nichž by ruský prezident Vladimir Putin mohl plánovat...

{NADPIS reklamního článku dlouhý přes dva řádky}

{POPISEK reklamního článku, také dlouhý přes dva a možná dokonce až tři řádky, končící na tři tečky...}

Holubice míru, host z AfD i Ortel. Proti vládě demonstrovaly desetitisíce lidí

Desítky tisíc lidí protestovaly na Václavském náměstí v Praze proti vládě Petra Fialy. Požadovaly její demisi a 10....

Ukrajinské síly vstoupily do Lymanu. Kadyrov chce použít jaderné zbraně

Ukrajinské jednotky vstoupily do strategického města Lyman na východě země, oznámil ukrajinský armádní mluvčí. Rusko...

{NADPIS reklamního článku dlouhý přes dva řádky}

{POPISEK reklamního článku, také dlouhý přes dva a možná dokonce až tři řádky, končící na tři tečky...}

Visingr: Putin může padnout každým dnem, čelí obřímu tlaku nacionalistů

Rozstřel Rusové sice válku proti Ukrajině podporují, ale sami válčit nechtějí. Svědčí o tom problémy, s nimiž se potýká ruská...

Puč v Kremlu? Vzpoura generálů? Už se řeší, kdo nahradí Putina

Premium Vzhledem k průběhu ruského vojenského dobrodružství na Ukrajině se začínají objevovat spekulace, že vláda Vladimira...

Bez jazyků i peněz. Čtyřicátnice svým cestováním „Za Kačku“ nakazila tisíce lidí

Premium Levně za posledních pár let navštívila čtyři světadíly, 45 zemí a 69 ostrovů. „Prachobyčejná“ Kateřina Ostrá z Blanska...

Tajemství ženského mokrého orgasmu odkryto. Pokus zjistil původ tekutiny

Premium Záhada to byla pro ženy, pro muže, pro vědecké kruhy. Squirting, ženský mokrý orgasmus, byl dlouho neznámou, včetně...

Příloha MF DNES Kavárna se vrací, vychází ve velkém formátu

Po prázdninové přestávce se vrací tradiční příloha Kavárna do sobotního vydání deníku MF DNES. Příloha zabývající se...

ZÁPISNÍK: Potáhneme na Sýrii! Čeští komunisté milují Severní Koreu

Moderátor usnul, mezi českými novináři se objevily výzvy k válčení a komunistický hejtman mluvil s velvyslancem KLDR o...

ZÁPISNÍK: Také Američané nadávají na svoji politiku

Spojené státy se přirovnávají k banánové republice a k ­Itálii. Americká konzervativní Tea Party žije v bublině. V...

ZÁPISNÍK: Pussyriotismu zdar. Babiš nebo Zemanovci?

Dávka angažované poezie. Nápad na byznys s politickým deštěm. Hledání odpovědi na otázku: Kdo je horší? To jsou témata...

Úmrtní list Alžběty II. odhalil příčinu i čas smrti královny

Britská královna Alžběta II. zemřela na stáří. Vyplývá to z jejího úmrtního listu, který ve čtvrtek zveřejnil skotský...

Dcera Neumannové randí s modelem. V mém životě muž není, říká její matka

Dcera legendární lyžařky Kateřiny Neumannové, osmnáctiletá Lucie randí s úspěšným modelem Oliverem Průchou. Promluvili...

Z odebrání titulu jsem šokovaný a smutný, říká dánský princ Nikolai

Dánská královna Margrethe II. (82) se tento týden rozhodla odebrat tituly všem potomkům svého druhorozeného syna, kteří...

Rus streamoval plynový hořák, aby se vysmál Evropanům. Twitch zasáhl

Zatímco se Evropané kvůli nedostatku plynu připravují na tuhou zimu, Rusové je provokují tím, že na internet vysílají...

Značka Lindt má ochranu, soud nařídil Lidlu zničit zásoby čokoládových zajíčků

Čokoládoví zajíčci od společnosti Lindt & Sprüngli si zaslouží ochranu před napodobeninami. Rozhodl o tom ve čtvrtek...