Informace o výběrovém řízení na provozovatele sítí FWA v pásmu 26 GHz v ČR

ČTÚ po dlouhých odkladech vypisuje tendr na provozovatele bezdrátových místních sítí v pásmu 26GHz. Zde jsou podrobné oficiální informace a podmínky stanovené ČTÚ.

1. Úvod

Ministerstvo dopravy a spojů - Český telekomunikační úřad uveřejnil v březnu t.r. na své web stránce záměr vyhlásit výběrové řízení na zřizování a provozování celoplošných veřejných přístupových telekomunikačních sítí typu P-MP (point-to-multipoint) v pásmu 26 GHz (dále jen "sítě FWA") v České republice a zároveň uvedl návrh hlavních zásad tohoto výběrového řízení (č.j. 102 925/2000-611 ze dne 20. března 2000). V návaznosti na tento záměr uveřejňuje dnešního dne v denním tisku a na své web stránce oznámení o vyhlášení uvedeného výběrového řízení.

Tato informace má poskytnout všem zájemcům o zřizování a provozování sítí FWA základní údaje, na jejichž základě budou moci učinit ve stanoveném termínu rozhodnutí o své případné účasti v tomto výběrovém řízení. Podrobné informace o vlastním výběrovém řízení, způsobu předkládání nabídek, jejich vyžadované formě, pravidlech jejich vyhodnocování a o hlavních zásadách zřizování a provozování sítí FWA a poskytování jejich prostřednictvím telekomunikačních služeb, včetně informací o správě přidělených kmitočtových pásem, budou obsaženy v Zadávací dokumentaci výběrového řízení, která bude k dispozici všem zájemcům za podmínek uvedených v této informaci.

Následné zřizování a provozování sítí FWA a poskytování jejich prostřednictvím telekomunikačních služeb se již bude řídit zákonem ze dne 16. května 2000 č. 151/2000 Sb., o telekomunikacích a o změně dalších zákonů, který nahradí od 1. července 2000 stávající zákon o telekomunikacích. V dalším textu je citovaný zákon označován jako "nový zákon o telekomunikacích".

2. Předmět výběrového řízení

1. Cílem výběrového řízení je vybrat na základě předložených nabídek tři provozovatele celoplošných sítí FWA v České republice a následně jim povolujícím orgánem udělit telekomunikační licence ke zřizování a provozování veřejné telekomunikační sítě ve smyslu § 14 odst. 1 písm. a) nového zákona o telekomunikacích.
2. Telekomunikační licence uvedené v odst. a) budou mít působnost pro celé území České republiky a budou vydávány na dobu dvaceti let s možností dalšího prodloužení této doby. Na tyto telekomunikační licence ke zřizování a provozování sítí FWA budou navazovat povolení k provozu jednotlivých základnových stanic těchto sítí a povolení k provozu vlastních sítí typu P-P, vydávaná povolujícím orgánem na základě žádostí provozovatelů sítí FWA podle Oddílu 2 nového zákona o telekomunikacích. Provozování koncových terminálů sítí FWA bude možné bez individuálních povolení k provozu těchto terminálů na základě generální licence, vydávané podle Dílu 7 nového zákona o telekomunikacích.
3. Poskytování telekomunikačních služeb prostřednictvím celoplošných sítí FWA bude upraveno generálními licencemi vydávanými na základě § 46 odst. 1 písm. b) a d), případně telekomunikačními licencemi vydávanými na základě § 14 odst. 1 písm. b) nového zákona o telekomunikacích.
4. Telekomunikační licence podle odst. a) a povolení k provozu základnových stanic a vlastních sítí typu P-P podle odst. b) budou vydávána pouze pro sítě FWA určené k poskytování telekomunikačních služeb podle odst. c). Licence a povolení nebudou opravňovat ke zřizování a provozování sítí sloužících pro jiné účely.
5. Pro připojování a propojování sítí FWA bude moci každý provozovatel těchto sítí využívat jakékoliv přenosové prostředky za podmínek stanovených novým zákonem o telekomunikacích.

3. Základní podmínky využívání kmitočtů pro sítě FWA

1. Podmínky provozování sítí typu P-MP a P-P v pásmu 26 GHz jsou stanoveny v souladu s doporučením CEPT/ERC/13-04 Jednotným pravidlem č. 10/R/1999, uveřejněným v částce 11 Telekomunikačního věstníku ze dne 22. listopadu 1999. Pro potřebu výběrového řízení byl pro tři provozovatele sítí FWA celoplošně vyhrazen kmitočtový úsek o šířce 2 x 168 MHz.
2. Každému provozovateli sítí FWA bude v souladu s odst. a) v telekomunikační licenci vydané podle bodu 2 odst. a) přidělen pro jím zřizované a provozované sítě FWA úsek o šířce 2 x 56 MHz s možností jeho celoplošného využívání. Konkrétní úsek přidělený každému provozovateli ze tří disponibilních úseků bude rozhodnut losem. Přidělený úsek spektra bude moci být využíván pouze pro provozování základnových stanic a koncových terminálů sítí FWA, nikoli pro navazující sítě P-P. Pro tyto účely budou přidělovány kmitočty v jiných úsecích spektra.
3. V rámci přiděleného úseku spektra podle odst. b) bude každý provozovatel sítí FWA povinen zajistit i ochranu před rušením sítí FWA ostatních provozovatelů těchto sítí v sousedních, jim přidělených úsecích spektra. Za tím účelem bude každý provozovatel sítí FWA povinen provádět v nezbytných případech koordinaci využívaných kmitočtových přídělů s ostatními provozovateli sítí FWA, případně s provozovateli jiných radiokomunikačních služeb v sousedících úsecích kmitočtového spektra. Údaje o kmitočtových přídělech jiných provozovatelů mimo úsek vyhrazený podle odst. a) poskytne provozovatelům sítí FWA povolující orgán, který těmto provozovatelům bude zajišťovat i koordinaci jejich kmitočtových přídělů se zahraničními správami spojů, bude-li tato koordinace nezbytná.

4. Průběh přípravy a provedení výběrového řízení

1. Harmonogram výběrového řízení je v příloze 1 k této informaci. Uvedený harmonogram bude moci být z vážných objektivních důvodů změněn, aniž by tím vzniklo jakémukoliv účastníku výběrového řízení právo na úhradu nákladů vyvolaných touto změnou. Jakákoliv odůvodněná změna bude účastníkům výběrového řízení oznámena.
2. Všem zájemcům o zřizování a provozování sítí FWA v České republice slouží jako podklad pro jejich rozhodování o případné účasti ve výběrovém řízení především tato informace, která je jim poskytována zdarma.
3. Podrobnější údaje všem zájemcům o účast ve výběrovém řízení budou poskytnuty formou Zadávací dokumentace výběrového řízení. Tato dokumentace bude k dispozici všem, kteří o její vydání písemně požádají a předloží doklad o zaplacení poplatku ve výši 100 000 Kč (účastnický poplatek), a to v termínu uvedeném v harmonogramu podle přílohy 1. Dokumentaci vydá zájemcům o účast ve výběrovém řízení, kteří splnili stanovené podmínky, odbor regulace, tarifů a poplatků Českého telekomunikačního úřadu (Klimentská 27, Praha 1). Uvedený poplatek nemá bezprostřední vztah k případné účasti či neúčasti ve výběrovém řízení a je nevratný.

   Platba účastnického poplatku musí být provedena bankovním převodem na tento účet vedený u České národní banky, pobočky v Praze:
   
   Název účtu: Český telekomunikační úřad
   Číslo účtu: 19-725001/0710
   Variabilní symbol: 26

4. Nabídky do výběrového řízení se předkládají v termínu stanoveném v příloze 1, a to ve dvanácti vyhotoveních (1 originál a 11 kopií), v českém jazyce a způsobem a na místě stanoveném v Zadávací dokumentaci výběrového řízení. Předložením platné nabídky podle následujícího odst. e) se její předkladatel stává účastníkem výběrového řízení.
5. Nabídka do výběrového řízení kromě obecných požadavků, stanovených v § 18 nového zákona o telekomunikacích, musí obsahovat i údaje, rozhodující pro individuální posouzení každé nabídky a pro výběr předkladatelů tří nejvhodnějších nabídek k udělení telekomunikačních licencí (např. ukazatele pro hodnocení nabídek podle bodu 7). Tyto údaje, jakož i obecné požadavky stanovené zákonem o telekomunikacích, budou dále konkretizovány v Zadávací dokumentaci výběrového řízení.
6. K posouzení a vyhodnocení nabídek přijatých do výběrového řízení jmenuje ministr dopravy a spojů z odborníků vybraných orgánů a institucí výběrovou komisi. Komise na svém zasedání vyřadí z výběrového řízení nabídky, které nevyhovují požadavkům výběrového řízení podle bodu 6 odst. b) a do dalšího kola výběrového řízení, v němž bude rozhodováno o pořadí nabídek podle bodu 6 odst. c), navrhne propustit pouze nabídky vyhovující stanoveným požadavkům (platné nabídky). Konečné rozhodnutí v této věci přijímá Český telekomunikační úřad a sděluje je příslušnému předkladateli nabídky (§ 21 nového zákona o telekomunikacích).
7. Posouzení a vyhodnocení platných nabídek probíhá podle § 22 nového zákona o telekomunikacích a v souladu se zásadami a kritérii uvedenými v bodech 6 a 7 a upřesněnými v Zadávací dokumentaci výběrového řízení.
8. Na základě vyhodnocení výběrového řízení podle odst. g) vydá Český telekomunikační úřad třem vítězným předkladatelům ve správním řízení licence ke zřízení a provozování sítí FWA v České republice.

5. Požadavky na předkladatele nabídek

1. Obecné požadavky na předkladatele nabídek jsou stanoveny § 14 odst. 2 a § 15 až 17) nového zákona o telekomunikacích.
2. Nabídky do výběrového řízení mohou kromě právnických osob podle odst. a) dále předkládat i konsorcia dosud nezapsaná v obchodním rejstříku, a to na základě zakladatelské smlouvy uzavřené podle českého práva s podmínkou, že k příslušnému zápisu do obchodního rejstříku dojde, jakmile bude předkladatel nabídky vybrán jako provozovatel sítí FWA v České republice. Telekomunikační licence však budou moci být uděleny až teprve akciovým společnostem zapsaným do obchodního rejstříku a splňujícím požadavky uvedené v odst. a).
3. Předkladatel nabídky nesmí být k datu předkládání nabídky nezpůsobilým předkladatelem ve smyslu přílohy 2 k této informaci.

6. Způsob vyhodnocení nabídek

1. Do výběrového řízení nebudou přijaty nabídky, které nebyly předloženy ve stanoveném termínu, jejich předkladatel, nebo, v případě konsorcií, alespoň jeden člen konsorcia, nezaplatil účastnický poplatek podle bodu 4 odst. c), nebyly předloženy stanoveným způsobem.
2. Z výběrového řízení budou vyřazeny nabídky, které neobsahují všechny údaje a doklady požadované Zadávací dokumentací výběrového řízení, případně nejsou zpracovány v požadované formě, takže je nelze srovnat s jinými předloženými nabídkami, jejich předkladatel neodpovídá požadavkům bodu 5, nebo těmto požadavkům přestal odpovídat v průběhu výběrového řízení, předkladatel hrubým způsobem narušil průběh výběrového řízení.
3. Platné nabídky budou hodnoceny výběrovou komisí podle zásad a kritérií uvedených v bodu 7.

7. Kritéria hodnocení nabídek

1. Po vyřazení nevyhovujících nabídek podle bodu 6 odst. b) budou platné nabídky hodnoceny výběrovou komisí s využitím principů metody nazývané "beauty contest" ("hodnocení krásy"). Hodnocení bude spočívat v individuálním hodnocení jednotlivých stanovených ukazatelů v nabídkách každým členem výběrové komise, v sumarizaci těchto dílčích hodnocení za všechny členy komise a v přepočtu hodnocení jednotlivých ukazatelů podle jejich vah do celkového hodnocení každé nabídky. Výsledkem bude stanovení pořadí došlých nabídek z hlediska jejich vhodnosti a návrh na udělení telekomunikačních licencí ke zřizování a provozování sítí FWA předkladatelům prvních tří nabídek.
2. Hodnoceny budou tyto ukazatele:
   ba) zkušenosti předkladatelů s provozováním sítí FWA v zahraničí,
   bb) zkušenosti předkladatelů s provozováním sítí a poskytováním telekomunikačních služeb v České republice,
   bc) termíny zahájení poskytování telekomunikačních služeb v Praze a v dalších velkých městech České republiky,
   bd) technické řešení celoplošné sítě FWA i sítí v jednotlivých lokalitách, včetně termínů, v nichž je předkladatel schopen reagovat na požadavky uživatelů na poskytování telekomunikačních služeb,
   be) výše cen poskytovaných telekomunikačních služeb (aktivační poplatek, měsíční poplatek, ceny za přenos určitého objemu informace).
3. Podrobná informace o obsahu ukazatelů podle odst. b), jejich váhy a metodika jejich hodnocení podle odst. a) budou obsaženy v Zadávací dokumentaci výběrového řízení.
4. Výsledky posouzení a hodnocení nabídek zpracuje výběrová komise do souhrnné zprávy, kterou předá předsedovi Českého telekomunikačního úřadu. Do zprávy bude umožněno nahlédnout předkladatelům všech hodnocených nabídek (§ 22 nového zákona o telekomunikacích).

8. Finanční požadavky

1. Každý zájemce o účast ve výběrovém řízení zaplatí za vydání Zadávací dokumentace výběrového řízení v souladu s bodem 4 odst. c) poplatek ve výši 100 000 Kč.
2. Za vydání telekomunikační licence ke zřizování a provozování sítí FWA podle bodu 2 odst. a) zaplatí každý držitel této licence poplatek ve výši 150 milionů Kč.
3. Za povolení k provozu základnových stanic sítí FWA a navazujících sítí typu P-P podle bodu 2 odst. b) bude každý provozovatel sítí FWA platit poplatky stanovené nařízením vlády vydaným v návaznosti na nový zákon o telekomunikacích.
4. Náklady účastníků výběrového řízení vzniklé v souvislosti s výběrovým řízením si hradí sami účastníci.

9. Zvláštní práva

1. Zásady uvedené v této informaci mohou být v dalším průběhu výběrového řízení kdykoliv doplněny nebo upřesněny. Český telekomunikační úřad přitom neodpovídá za finanční ani jiné dopady těchto změn na účastníky výběrového řízení ani na jiné subjekty jakkoliv spojené s výběrovým řízením.
2. Výběrové řízení může být ze závažných důvodů hodných zřetele kdykoliv zrušeno, a to bez jakýchkoliv finančních nebo jiných závazků pro Český telekomunikační úřad.
3. Český telekomunikační úřad si vyhrazuje právo udělit ze závažných důvodů hodných zřetele menší počet licencí než uvažované tři licence, případně neudělit licenci žádnou.

---

Příloha 1

Harmonogram výběrového řízení na provozovatele sítí FWA v České republice

22.6. - oznámení o vyhlášení výběrového řízení v denním tisku a na web stránce ČTÚ,

22.6. - disponibilita Informace o výběrovém řízení na web stránce ČTÚ a v písemné formě na ČTÚ,

12.7. - termín pro zaplacení stanoveného poplatku za vydání Zadávací dokumentace výběrového řízení (účastnický poplatek), předávání Zadávací dokumentace výběrového řízení zájemcům o účast ve výběrovém řízení, kteří splnili stanovené podmínky,

15.8. - předložení nabídek do výběrového řízení (za účasti notáře),

22.,23.8 - prezentace nabídek před výběrovou komisí jejich předkladateli,

1.9. - vyhodnocení nabídek výběrovou komisí,

21.9. - vydání rozhodnutí o udělení licencí.

---

Příloha 2

Vymezení nezpůsobilého předkladatele

Nezpůsobilý předkladatel je

• předkladatel nabídky, který je držitelem pověření ke zřizování a provozování na celém území České republiky
  1. pevné veřejné telefonní sítě,
  2. mobilní veřejné sítě,
  
  (dále jen "současný provozovatel"),
• jakýkoli subjekt, v němž má současný provozovatel přímou nebo nepřímou (prostřednictvím jednoho nebo více prostředníků) majetkovou účast, nebo v něm vykonává přímou nebo nepřímou kontrolu,
• jakýkoli subjekt, jehož jeden zakladatel nebo akcionář, popř. více zakladatelů anebo akcionářů, je současným provozovatelem, dceřinou společností současného provozovatele nebo jakýmkoli akcionářem nebo společníkem současného provozovatele,
• jakýkoli subjekt, jehož akcionář nebo zakladatel je subjektem, který má přímou nebo nepřímou (prostřednictvím jednoho nebo více prostředníků) majetkovou účast, nebo vykonává přímou nebo nepřímou kontrolu, v současném provozovateli, nebo má k němu majetkový vztah, přičemž tato majetková účast nebo vztah představuje více než 25 % základního jmění současného provozovatele.

Odůvodnění: Kromě hlavního cíle výběrového řízení, kterým je výběr 3 kvalitních a konkurence schopných poskytovatelů předmětných telekomunikačních služeb prostřednictvím sítí FWA, je dalším důležitým sledovaným cílem rozšíření okruhu rovnocenných poskytovatelů působících na telekomunikačním trhu v České republice. Je proto žádoucí neumožnit poskytovatelům veřejných telekomunikačních služeb s dominantním resp. výrazným podílem na telekomunikačním trhu v České republice další podstatné rozšíření jejich působnosti, které by případné přidělení licence představovalo. Navíc je třeba uvážit, že výše uvedeným držitelům pověření byla již přidělena významná část kmitočtového spektra, kterou tito držitelé k poskytování veřejných telekomunikačních služeb již v současné době využívají. Z hlediska zachování zásady rovnocenného přístupu k využívání kmitočtového spektra, které je omezeným přírodním zdrojem, je proto třeba dát možnost přístupu k jeho využívání i dalším zájemcům.