Co je univerzální služba a kolik stojí

Poskytovatel univerzální služby nesmí odmítnout žádného žadatele o připojení jeho koncového zařízení k síti pouze z ekonomických důvodů. Co to přinese běžnému uživateli telefonních služeb?
Webové stránky, dokumenty
Instituce a důležité dokumenty
Český Telekomunikační Úřad
Cenové rozhodnutí ČTÚ, kterým se stanoví ceny za propojení veřejných pevných telekomunikačních sítí
Cenové rozhodnutí ČTÚ, kterým se stanoví způsob výpočtu cen za propojení veřejných pevných telekomunikačních sítí
Ministerstvo dopravy a spojů - sekce telekomunikací
Telekomunikační zákon (151/2000 Sb.)
Přehled všech předpisů, vztahujících se k telekomunikačnímu zákonu
Národní telekomunikační politika České republiky
Operátoři pevných sítí
Aliatel
Contactel
Český Telecom
eTel (Globix)
GTS Czech (Dattel)
Operátoři sítí GSM
Český Mobil
EuroTel
RadioMobil
Návrat
Kliknutím sem se vrátíte na hlavní článek o propojení sítí

Nepřehlédněte!
Další články související s propojením telekomunikačních sítí, které doporučujeme:
Metody používané pro stanovení výše poplatků za propojení telekomunikačních sítí
Univerzální služba
Schéma hovorů mezi telekomunikačními sítěmi
Slovníček pojmů používaných v článcích o propojování sítí
Propojení mezi operátory sítí GSM
Operátoři pevných telekomunikačních sítí jsou nespokojeni s cenovým rozhodnutím ČTÚ
Ceny za propojení pevných telekomunikačních sítí stanovené ČTÚ
Alternativní operátoři pevných telekomunikačních sítí se dohodli na cenách za propojení sítí
Diskriminovat hovory do jiné sítě se operátorům vyplatí
Přehled námi zjištěných propojovacích poplatků
Zcela novým institutem českého telekomunikačního práva je tzv. univerzální služba. Jde současně o institut nejproblémovější. Zavádíme ji v okamžiku, kdy vyspělý telekomunikační svět diskutuje vážně o jejím zrušení pro její tržní nekompatibilitu.

Co je univerzální služba
Univerzální služba je podle zákona "minimální soubor služeb, zajišťovaných ve veřejném zájmu, které jsou dostupné ve stanovené kvalitě všem uživatelům na celém území státu za dostupnou cenu" (§ 30, odst. 1). Mnohem více o tom, co to je univerzální služba, hovoří druhý odstavec § 29. Pomine-li celý výčet, jde o veřejnou telefonní službu (fixní i mobilní) a služby s ní spojené. Podstata je, že poskytovatel univerzální služby nesmí odmítnout žádného žadatele o připojení jeho koncového zařízení k síti pouze z ekonomických důvodů (příliš nákladné, málo výnosné), ledaže by prokázal technickou nemožnost takového připojení.

Problém univerzální služby spočívá v tom, že na území státu má být nejméně jeden provozovatel, který má tuto povinnost (§ 30). Kromě toho se o tuto povinnost může ucházet u regulačního orgánu kterýkoliv provozovatel veřejné telefonní sítě (pevné i mobilní). Znamená to, že na území může být poskytovatelů univerzální služby několik.

O účinnosti ustanovení o univerzální službě lze úspěšně pochybovat. V podmínkách plného pokrytí území státu dostupnými (konkurujícími) mobilními sítěmi je institut univerzální služby anachronizmem.

Na podnikání v telekomunikacích má však tento "anachronizmus" značný (negativní) vliv. Není snad ani tak důležité, že tyto služby jsou regulovány (a měly by být regulovány jen pro určeného poskytovatele univerzální služby, nicméně tomu tak není, viz dále), ale důležité je, že poskytovatel univerzální služby má nárok na úhradu prokazatelné ztráty (§ 31).

Prokazatelná ztráta
Prokazatelnou ztrátou se rozumí rozdíl mezi ekonomicky oprávněnými náklady, včetně přiměřeného zisku, vynaloženými držitelem telekomunikační licence na plnění povinnosti poskytovat univerzální službu, které by poskytovateli univerzální služby nevznikly, pokud by tuto povinnost neměl (§ 31 odst. 2), a tržbami a výnosy dosaženými držitelem telekomunikační licence z plnění povinnosti poskytovat univerzální službu. Toto ustanovení má hned několik problematických bodů.

Trochu neobratně je zde stanovena zásada, že náklady na univerzální služby jsou náklady, které by nevznikly, kdyby povinnost univerzální služby nebyla. Ale jaké jsou to vlastně náklady, které jsou přímo vyvolány povinností plnit univerzální službu? Jsou to pouze náklady na přístup účastníka k síti, tedy náklady na přípojné vedení, nebo i náklady nutné na rozšíření místní ústředny? A kdy jsou tyto náklady těmi náklady, které by nevznikly, kdyby provozovatel neměl povinnost poskytovat univerzální službu? Jak ovlivňuje tyto náklady regulace ceny? Lze za náklad univerzální služby považovat každého "ztrátového" účastníka a pokud ano, od jaké výše ztráty a po jakou dobu? Patří sem účastníci připojení k síti do data účinnosti zákona? To jsou jen některé otázky, které zákon vyvolává, ale i tak stačí, abychom o smyslu opatření silně pochybovali.

Z čistě ekonomického pohledu by mohla být ztráta z univerzální služby uznána jen tehdy, kdyby připojením nových účastníků poklesla výnosnost celé místní sítě poskytovatele univerzální služby, a to prokazatelně jako důsledek tohoto přírůstku nových účastníků. Rozhodně nelze (opět čistě ekonomicky) vztahovat náklad univerzální služby k provozu té části místní sítě, která existovala před datem liberalizace. To však bude předmětem složité diskuze.

O tom, jak pojetí "univerzální služby" deformuje myšlení celého oboru fixní telefonie, se můžeme přesvědčit srovnáním s kulturou myšlení v oboru mobilní telefonie. Stoprocentní pokrytí území má u mobilní telefonie stejnou "hodnotu" jako "dostupnost na celém území státu" u telefonie fixní. I v tomto případě (mobilní sítě) je výstavba poslední vysílací základnové stanice v území, kde projde párkrát za rok několik turistů, nákladem, který by nevznikl, kdyby nebylo nutné zabezpečit plné pokrytí státu, a má stejnou významovou hodnotu jako připojení myslivny v Horní Dolní na pevnou síť. Rozdíl je v tom, že mobilní operátor neplní žádnou direktivu o "univerzální službě". Zatímco operátor fixní sítě (často pod vlivem monopolistického uvažování) považuje výdaj na univerzální službu za daň společnosti, mobilní operátor tak činí proto, aby byl konkurenceschopný, a považuje to za náklad nutný pro dosažení konkurenceschopnosti.

Úhrada prokazatelné ztráty
Pro nové provozovatele veřejných telekomunikačních sítí, ale též pro stávající provozovatele mobilních veřejných telekomunikačních sítí je daleko důležitější to, že pokud bude poskytovateli univerzální služby přiznán nárok na kompenzaci ztráty, bude mu uhrazena z účtu, do něhož budou muset přispívat všichni držitelé telekomunikačních licencí (§ 32). Z této povinnosti nelze uniknout ani tím, že držitel licence sám požádá regulační orgán o to, aby byl též prohlášen poskytovatelem univerzální služby (§ 30). I v tomto případě má povinnost na účet přispívat, a to ve výši, která přesáhne jeho právo z účtu čerpat.

Důsledkem všech těchto ustanovení bude úporná snaha provozovatelů veřejných telekomunikačních sítí být prohlášeni za poskytovatele univerzální služby, prokázat ztrátu z poskytování univerzální služby a minimalizovat tak svou povinnost příspěvku na účet. Otázka zní, co dobrého tento systém přinese?

Cena univerzální služby
Ceny za služby, které jsou stanoveny do souboru služeb univerzálních, stanovuje regulační orgán cenovým předpisem tak, aby tyto ceny vycházely z oprávněných průměrných nákladů (§ 77, odst. 2). Ceny univerzální služby jsou jedinými regulovanými cenami v telekomunikacích, ačkoliv existuje právo regulačního úřadu zasáhnout i do výše jiných cen (propojení), ovšem v tomto případě pouze na žádost jedné ze smluvních stran.

Ze zákona není patrné, zda regulovaná cena za univerzální služby je platná pouze pro poskytovatele univerzální služby, nebo je platná pro kteréhokoliv poskytovatele tohoto typu služby. Je třeba si uvědomit, že jednu a tutéž službu (např. pronájem přístupové linky) může poskytovat poskytovatel univerzální služby stejně jako jiný provozovatel místní sítě. Pro rozvoj konkurence by bylo žádoucí, kdyby regulovaná cena (když již) byla závazná jen pro poskytovatele univerzální služby. I zde by však mělo být stanoveno, že poskytovatel univerzální služby je povinen poskytovat služby za cenu regulovanou, nedohodne-li se s účastníkem jinak. Smyslem této volnosti je to, aby i v pevných sítích bylo možné vytvářet zákazníkům na míru " šité" balíky služeb s různými cenami za jednotlivé služby (tak jak to známe u mobilních operátorů). Zákon obdobný postup ani nevylučuje, ani nepředpokládá, a proto bude v mnohém záležet na síle a vůli podnikatelů prosadit tento princip.

Návrat
Kliknutím sem se vrátíte na hlavní článek o propojení sítí
Významným, i když zdánlivě nepatrným je ustanovení, že ceny za univerzální služby musí vycházet z nákladů. To by mělo přinést významný pokrok v rebalancování tarifů, a srovnat "místní tarify" na úroveň průměrných nákladů. To by byl další argument pro nezavádění vyrovnávacího účtu univerzální služby.

Autor, Ing. Ladislav Chrudina, CSc. je nezávislý konzultant pro strategii a ekonomiku v telekomunikacích a předseda Legislativní a metodické sekce APVTS.

Nejčtenější

Máte přeplatek, informují ve vyúčtování. Je to podvrh, varuje O2

Operátor O2 varuje před podvrženými vyúčtováními, která příjemce informují o nedoplatku či přeplatku. Podvodníci se tímto způsobem snaží získat přístup k osobním údajům. A to konkrétně těm z platební...

Potřebujete vůbec drahý top smartphone, když můžete mít tuto novinku?

New York (Od zpravodaje Mobil.iDNES.cz) Když nahlédnete do specifikací nové motoroly, těžko najdete vyloženě slabou položku. Ať už jde o odolnost přístroje, výdrž baterie a nabíjení, výkon, foťák, displej a tak dále. Vše je slušné, mnohdy...

Má znesnadnit zlodějům krádeže telefonů, přidělává však starosti uživatelům

Premium

Součástí operačního systému Googlu je mimo jiných i funkce, která v případě odcizení smartphonu ochrání osobní data uživatele. Pokud systém rozpozná, že byl telefon jeho majiteli sebrán a někdo s ním...

Z tohoto telefonu si za tučný obnos ani nezavoláte. Přesto je to hit

Lidé narození koncem minulého století takové přístroje ještě mnohdy pamatují. Abyste si z nich zavolali, museli jste nejprve číslo vytočit. A to doslova. Klasické telefony často skončily na skládkách...

Se slevou těžko hledá konkurenta. Test Poco F7 Ultra

Vůbec poprvé se do nabídky značky Poco dostal model s přívlastkem Ultra. Je to v podstatě první pořádný prémiový model tohoto výrobce. To ovšem neznamená, že zanevřel na snahu učinit cenu co...

Mají téměř dokonalý fotomobil. Jenže si ho opět nechají jen pro sebe

Čínští výrobci smartphonů si to nejlepší pohříchu nechávají pro svůj domácí trh. Stejně jako v minulosti je toho důkazem například Vivo a jeho nový model X200 Ultra. Ten je ještě vybavenější než na...

28. dubna 2025  7:02

Který mu sluší nejvíc? Nový samsung jsme oblékli do 23 krytů

Výběr krytů pro nový telefon může být někdy docela složitá disciplína. Zkusili jsme se v roli potenciálního kupce probrat nabídnou několika značek krytů pro Samsung Galaxy S25 Ultra. Na konci článku...

28. dubna 2025

Se slevou těžko hledá konkurenta. Test Poco F7 Ultra

Vůbec poprvé se do nabídky značky Poco dostal model s přívlastkem Ultra. Je to v podstatě první pořádný prémiový model tohoto výrobce. To ovšem neznamená, že zanevřel na snahu učinit cenu co...

27. dubna 2025

Má znesnadnit zlodějům krádeže telefonů, přidělává však starosti uživatelům

Premium

Součástí operačního systému Googlu je mimo jiných i funkce, která v případě odcizení smartphonu ochrání osobní data uživatele. Pokud systém rozpozná, že byl telefon jeho majiteli sebrán a někdo s ním...

26. dubna 2025

Bez mobilu se neobešla ani při koupeli. Nabíjení ji málem stálo život

Neochota vzdát se svého smartphonu mohla mít znovu fatální následky. Maďarská teenagerka jej totiž používala i ve chvíli, kdy byla ve vaně, přičemž byl připojený k nabíječce. K její smůle jí však...

26. dubna 2025

Fotoaparát levného Pixelu 9a udělal pokrok. Má však nečekaného soupeře

Nový cenově dostupný smartphone od Googlu, Pixel 9a, prošel testem fotoaparátů organizace DxO Mark. A odnesl si z něj výtečné hodnocení, které ukazuje, že Google je nadále v kategorii cenově...

25. dubna 2025  7:02

Víc už z této koncepce véčka asi vymáčknout nejde, ukazuje nový razr

New York (Od zpravodaje Mobil.iDNES.cz) Je to maximum možného současné koncepce véček. Pokud se nezmění samotný design, tak do véček bude jen obtížné přidat něco navíc. Motorola Razr 60 Ultra do té doby bude stát na vrcholu. A to zřejmě i...

25. dubna 2025

Potřebujete vůbec drahý top smartphone, když můžete mít tuto novinku?

New York (Od zpravodaje Mobil.iDNES.cz) Když nahlédnete do specifikací nové motoroly, těžko najdete vyloženě slabou položku. Ať už jde o odolnost přístroje, výdrž baterie a nabíjení, výkon, foťák, displej a tak dále. Vše je slušné, mnohdy...

24. dubna 2025

Jsou na trhu už deset let. Jak se hodinky od Applu za ty roky změnily?

Přesně před deseti lety se začaly prodávat první hodinky Apple Watch. Americký výrobce od té doby neustále tuto kategorii zařízení vylepšuje, designová myšlenka hlavního modelu však zůstává pořád...

24. dubna 2025

Soutěž o nejlepší fotku energie života má vítěze

Fotografická soutěž o nejlepší fotku zachycující styl a energii vašeho života je u konce a my vám s radostí představujeme trojici vítězných snímků, které vzešly ze čtenářského hlasování. Autor...

23. dubna 2025  13:05

Chystáte výbavičku nebo sháníte hračky? FOR KIDS vám usnadní výběr
Chystáte výbavičku nebo sháníte hračky? FOR KIDS vám usnadní výběr

Letňanský veletrh, zaměřený na budoucí maminky a rodiny s dětmi, přivítá v půlce dubna oblíbené vystavovatele a zároveň představí zcela nové značky...

Máte přeplatek, informují ve vyúčtování. Je to podvrh, varuje O2

Operátor O2 varuje před podvrženými vyúčtováními, která příjemce informují o nedoplatku či přeplatku. Podvodníci se tímto způsobem snaží získat přístup k osobním údajům. A to konkrétně těm z platební...

23. dubna 2025  7:02

Americký konkurent levného iPhonu je dospělejší a relativně levný

S drobným zpožděním vstupuje na český trh nový smartphone Google Pixel 9a. Cenově dostupnější sourozenec „dospělých“ pixelů řady 9 vsadil, jako už obvykle, na shodný hardware a chce zaujmout...

23. dubna 2025
Nastavte si velikost písma, podle vašich preferencí.