Co je univerzální služba a kolik stojí

Poskytovatel univerzální služby nesmí odmítnout žádného žadatele o připojení jeho koncového zařízení k síti pouze z ekonomických důvodů. Co to přinese běžnému uživateli telefonních služeb?
Webové stránky, dokumenty
Instituce a důležité dokumenty
Český Telekomunikační Úřad
Cenové rozhodnutí ČTÚ, kterým se stanoví ceny za propojení veřejných pevných telekomunikačních sítí
Cenové rozhodnutí ČTÚ, kterým se stanoví způsob výpočtu cen za propojení veřejných pevných telekomunikačních sítí
Ministerstvo dopravy a spojů - sekce telekomunikací
Telekomunikační zákon (151/2000 Sb.)
Přehled všech předpisů, vztahujících se k telekomunikačnímu zákonu
Národní telekomunikační politika České republiky
Operátoři pevných sítí
Aliatel
Contactel
Český Telecom
eTel (Globix)
GTS Czech (Dattel)
Operátoři sítí GSM
Český Mobil
EuroTel
RadioMobil
Návrat
Kliknutím sem se vrátíte na hlavní článek o propojení sítí

Nepřehlédněte!
Další články související s propojením telekomunikačních sítí, které doporučujeme:
Metody používané pro stanovení výše poplatků za propojení telekomunikačních sítí
Univerzální služba
Schéma hovorů mezi telekomunikačními sítěmi
Slovníček pojmů používaných v článcích o propojování sítí
Propojení mezi operátory sítí GSM
Operátoři pevných telekomunikačních sítí jsou nespokojeni s cenovým rozhodnutím ČTÚ
Ceny za propojení pevných telekomunikačních sítí stanovené ČTÚ
Alternativní operátoři pevných telekomunikačních sítí se dohodli na cenách za propojení sítí
Diskriminovat hovory do jiné sítě se operátorům vyplatí
Přehled námi zjištěných propojovacích poplatků
Zcela novým institutem českého telekomunikačního práva je tzv. univerzální služba. Jde současně o institut nejproblémovější. Zavádíme ji v okamžiku, kdy vyspělý telekomunikační svět diskutuje vážně o jejím zrušení pro její tržní nekompatibilitu.

Co je univerzální služba
Univerzální služba je podle zákona "minimální soubor služeb, zajišťovaných ve veřejném zájmu, které jsou dostupné ve stanovené kvalitě všem uživatelům na celém území státu za dostupnou cenu" (§ 30, odst. 1). Mnohem více o tom, co to je univerzální služba, hovoří druhý odstavec § 29. Pomine-li celý výčet, jde o veřejnou telefonní službu (fixní i mobilní) a služby s ní spojené. Podstata je, že poskytovatel univerzální služby nesmí odmítnout žádného žadatele o připojení jeho koncového zařízení k síti pouze z ekonomických důvodů (příliš nákladné, málo výnosné), ledaže by prokázal technickou nemožnost takového připojení.

Problém univerzální služby spočívá v tom, že na území státu má být nejméně jeden provozovatel, který má tuto povinnost (§ 30). Kromě toho se o tuto povinnost může ucházet u regulačního orgánu kterýkoliv provozovatel veřejné telefonní sítě (pevné i mobilní). Znamená to, že na území může být poskytovatelů univerzální služby několik.

O účinnosti ustanovení o univerzální službě lze úspěšně pochybovat. V podmínkách plného pokrytí území státu dostupnými (konkurujícími) mobilními sítěmi je institut univerzální služby anachronizmem.

Na podnikání v telekomunikacích má však tento "anachronizmus" značný (negativní) vliv. Není snad ani tak důležité, že tyto služby jsou regulovány (a měly by být regulovány jen pro určeného poskytovatele univerzální služby, nicméně tomu tak není, viz dále), ale důležité je, že poskytovatel univerzální služby má nárok na úhradu prokazatelné ztráty (§ 31).

Prokazatelná ztráta
Prokazatelnou ztrátou se rozumí rozdíl mezi ekonomicky oprávněnými náklady, včetně přiměřeného zisku, vynaloženými držitelem telekomunikační licence na plnění povinnosti poskytovat univerzální službu, které by poskytovateli univerzální služby nevznikly, pokud by tuto povinnost neměl (§ 31 odst. 2), a tržbami a výnosy dosaženými držitelem telekomunikační licence z plnění povinnosti poskytovat univerzální službu. Toto ustanovení má hned několik problematických bodů.

Trochu neobratně je zde stanovena zásada, že náklady na univerzální služby jsou náklady, které by nevznikly, kdyby povinnost univerzální služby nebyla. Ale jaké jsou to vlastně náklady, které jsou přímo vyvolány povinností plnit univerzální službu? Jsou to pouze náklady na přístup účastníka k síti, tedy náklady na přípojné vedení, nebo i náklady nutné na rozšíření místní ústředny? A kdy jsou tyto náklady těmi náklady, které by nevznikly, kdyby provozovatel neměl povinnost poskytovat univerzální službu? Jak ovlivňuje tyto náklady regulace ceny? Lze za náklad univerzální služby považovat každého "ztrátového" účastníka a pokud ano, od jaké výše ztráty a po jakou dobu? Patří sem účastníci připojení k síti do data účinnosti zákona? To jsou jen některé otázky, které zákon vyvolává, ale i tak stačí, abychom o smyslu opatření silně pochybovali.

Z čistě ekonomického pohledu by mohla být ztráta z univerzální služby uznána jen tehdy, kdyby připojením nových účastníků poklesla výnosnost celé místní sítě poskytovatele univerzální služby, a to prokazatelně jako důsledek tohoto přírůstku nových účastníků. Rozhodně nelze (opět čistě ekonomicky) vztahovat náklad univerzální služby k provozu té části místní sítě, která existovala před datem liberalizace. To však bude předmětem složité diskuze.

O tom, jak pojetí "univerzální služby" deformuje myšlení celého oboru fixní telefonie, se můžeme přesvědčit srovnáním s kulturou myšlení v oboru mobilní telefonie. Stoprocentní pokrytí území má u mobilní telefonie stejnou "hodnotu" jako "dostupnost na celém území státu" u telefonie fixní. I v tomto případě (mobilní sítě) je výstavba poslední vysílací základnové stanice v území, kde projde párkrát za rok několik turistů, nákladem, který by nevznikl, kdyby nebylo nutné zabezpečit plné pokrytí státu, a má stejnou významovou hodnotu jako připojení myslivny v Horní Dolní na pevnou síť. Rozdíl je v tom, že mobilní operátor neplní žádnou direktivu o "univerzální službě". Zatímco operátor fixní sítě (často pod vlivem monopolistického uvažování) považuje výdaj na univerzální službu za daň společnosti, mobilní operátor tak činí proto, aby byl konkurenceschopný, a považuje to za náklad nutný pro dosažení konkurenceschopnosti.

Úhrada prokazatelné ztráty
Pro nové provozovatele veřejných telekomunikačních sítí, ale též pro stávající provozovatele mobilních veřejných telekomunikačních sítí je daleko důležitější to, že pokud bude poskytovateli univerzální služby přiznán nárok na kompenzaci ztráty, bude mu uhrazena z účtu, do něhož budou muset přispívat všichni držitelé telekomunikačních licencí (§ 32). Z této povinnosti nelze uniknout ani tím, že držitel licence sám požádá regulační orgán o to, aby byl též prohlášen poskytovatelem univerzální služby (§ 30). I v tomto případě má povinnost na účet přispívat, a to ve výši, která přesáhne jeho právo z účtu čerpat.

Důsledkem všech těchto ustanovení bude úporná snaha provozovatelů veřejných telekomunikačních sítí být prohlášeni za poskytovatele univerzální služby, prokázat ztrátu z poskytování univerzální služby a minimalizovat tak svou povinnost příspěvku na účet. Otázka zní, co dobrého tento systém přinese?

Cena univerzální služby
Ceny za služby, které jsou stanoveny do souboru služeb univerzálních, stanovuje regulační orgán cenovým předpisem tak, aby tyto ceny vycházely z oprávněných průměrných nákladů (§ 77, odst. 2). Ceny univerzální služby jsou jedinými regulovanými cenami v telekomunikacích, ačkoliv existuje právo regulačního úřadu zasáhnout i do výše jiných cen (propojení), ovšem v tomto případě pouze na žádost jedné ze smluvních stran.

Ze zákona není patrné, zda regulovaná cena za univerzální služby je platná pouze pro poskytovatele univerzální služby, nebo je platná pro kteréhokoliv poskytovatele tohoto typu služby. Je třeba si uvědomit, že jednu a tutéž službu (např. pronájem přístupové linky) může poskytovat poskytovatel univerzální služby stejně jako jiný provozovatel místní sítě. Pro rozvoj konkurence by bylo žádoucí, kdyby regulovaná cena (když již) byla závazná jen pro poskytovatele univerzální služby. I zde by však mělo být stanoveno, že poskytovatel univerzální služby je povinen poskytovat služby za cenu regulovanou, nedohodne-li se s účastníkem jinak. Smyslem této volnosti je to, aby i v pevných sítích bylo možné vytvářet zákazníkům na míru " šité" balíky služeb s různými cenami za jednotlivé služby (tak jak to známe u mobilních operátorů). Zákon obdobný postup ani nevylučuje, ani nepředpokládá, a proto bude v mnohém záležet na síle a vůli podnikatelů prosadit tento princip.

Návrat
Kliknutím sem se vrátíte na hlavní článek o propojení sítí
Významným, i když zdánlivě nepatrným je ustanovení, že ceny za univerzální služby musí vycházet z nákladů. To by mělo přinést významný pokrok v rebalancování tarifů, a srovnat "místní tarify" na úroveň průměrných nákladů. To by byl další argument pro nezavádění vyrovnávacího účtu univerzální služby.

Autor, Ing. Ladislav Chrudina, CSc. je nezávislý konzultant pro strategii a ekonomiku v telekomunikacích a předseda Legislativní a metodické sekce APVTS.

Nejčtenější

Nový papež Lev XIV. překvapil veřejnost neobvyklou volbou hodinek

Volba nového papeže krátce zaujala i technologický svět. Vypadá to totiž, že Lev XIV. půjde s dobou a moderní technologie mu nejsou cizí. Na jedné z fotografií byl zachycen s hodinkami Apple Watch na...

Objevili jsme smartphonový paradox. Obyčejnější novinka nabídne víc za méně

Loňské špičkové Vivo X100 Pro dostalo pro letošek nástupce v podobě nadupaného modelu X200 Pro. Tento model ale v nabídce trochu překvapivě doplnil i obyčejnější typ X200. Ten má sice ve výbavě...

Náruživá plavkyně sledovala, jak její chytré hodinky mizí ve vlnách

Už jen přihlížet mohla žena, která si při plavání v moři u waleského města Tenby všimla své vzdalující se plavecké bójky. Zprvu se totiž domnívala, že označuje jiného, stejně zapáleného sportovce....

Velmi výhodná cena datově neomezeného tarifu O2 má jednu podmínku

Operátor O2 zahrnul do své nabídky nový mobilní tarif s neomezenými daty. Je o stokorunu levnější než základní datově neomezený tarif operátora, přitom nabídne přenosovou rychlost shodnou s o poznání...

Ostuda Samsungu. Největší mobilní parádičku, kterou udělal, si (ne)koupíme

Je to zřejmě nejzajímavější novinka Samsungu za několik posledních let. Supertenký model S25 Edge sice výrobce ukázal už v lednu, ale až nyní se dozvídáme detaily. Výbava je velmi zajímavá a cena...

Měří zdraví jedním dotykem. Mezi chytrými hodinkami chtějí být elitou

Berlín (Od zpravodaje Mobil.iDNES.cz) Huawei má nové prémiové hodinky Watch 5, které cílí na náročné uživatele. Specifikace jsou výborné, odolnost rovněž a firma navíc přidává i zcela nový zdravotní senzor, který vám toho o vašem těle...

18. května 2025

Náruživá plavkyně sledovala, jak její chytré hodinky mizí ve vlnách

Už jen přihlížet mohla žena, která si při plavání v moři u waleského města Tenby všimla své vzdalující se plavecké bójky. Zprvu se totiž domnívala, že označuje jiného, stejně zapáleného sportovce....

17. května 2025

Průměrná cena iPhonů klesla, přesto Apple kraluje smartphonovým příjmům

Premium

Apple je králem trhu se smartphony. Nejen že je jedním z největších výrobců, ale taky za své modely dostává jasně nejvyšší částky. V letošním prvním čtvrtletí se mu však průměrná prodejní cena...

17. května 2025

Huawei odhalil překvapivě dobrý klon drahých hodinek od Applu

Berlín (Od zpravodaje Mobil.iDNES.cz) Nové hodinky výrobce Huawei překvapí pokročilými funkcemi a sportovním designem. Model Watch Fit 4 Pro je v podstatě pokročilým fitness společníkem, a i když cena není nízká, pořád je asi třikrát...

16. května 2025

Sony má nový nadupaný smartphone. A to je poslední dobrá zpráva

Japonská značka Sony představila nový špičkový smartphone Xperia 1 VII. Ten pokračuje ve šlépějích předchůdců a jde na poli smartphonů v mnohém svým směrem. Jenže čeští zákazníci, kteří by si chtěli...

15. května 2025  7:02

Nový papež Lev XIV. překvapil veřejnost neobvyklou volbou hodinek

Volba nového papeže krátce zaujala i technologický svět. Vypadá to totiž, že Lev XIV. půjde s dobou a moderní technologie mu nejsou cizí. Na jedné z fotografií byl zachycen s hodinkami Apple Watch na...

15. května 2025

Ostuda Samsungu. Největší mobilní parádičku, kterou udělal, si (ne)koupíme

Je to zřejmě nejzajímavější novinka Samsungu za několik posledních let. Supertenký model S25 Edge sice výrobce ukázal už v lednu, ale až nyní se dozvídáme detaily. Výbava je velmi zajímavá a cena...

14. května 2025

Velmi výhodná cena datově neomezeného tarifu O2 má jednu podmínku

Operátor O2 zahrnul do své nabídky nový mobilní tarif s neomezenými daty. Je o stokorunu levnější než základní datově neomezený tarif operátora, přitom nabídne přenosovou rychlost shodnou s o poznání...

13. května 2025  12:03

Našli jsme smartphone, který má v Evropě funkci navíc oproti Číně

Realme rozšířilo svou řadu 14 o dva nové modely. Dnes se podíváme na základní přístroj řady, tedy Realme 14 5G. Je docela zajímavé, že se tento model nabízí i na čínském trhu, kde je však o jednu...

13. května 2025

Svérázný design skrývá výborný poměr ceny a výkonu. Test CMF Phone 2 Pro

Značka CMF cílí na dostupný segment zařízení novým modelem Phone 2 Pro. A ačkoliv se po designové stránce nemusí líbit každému, tak poměr ceny a výkonu je i mezi současnými konkurenty velice zajímavý.

12. května 2025

Objevili jsme smartphonový paradox. Obyčejnější novinka nabídne víc za méně

Loňské špičkové Vivo X100 Pro dostalo pro letošek nástupce v podobě nadupaného modelu X200 Pro. Tento model ale v nabídce trochu překvapivě doplnil i obyčejnější typ X200. Ten má sice ve výbavě...

11. května 2025

Zloděj iPhonu připravil okradeného o jeho digitální život. Před soud jde firma Apple

Premium

Jsou nejen prostředkem komunikace, udržujeme skrze ně sociální kontakty, nahrazují nám platební karty. Zejména v nich však uchováváme vzpomínky i důležité soubory. Krádež mobilu tak dokáže ztrpčit...

10. května 2025
Nastavte si velikost písma, podle vašich preferencí.